業(yè)界期待的《固體廢物綜合治理行動計劃》（下稱“固廢十條”）1月4日印發(fā)。國家將構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善綜合治理長效機(jī)制，堅決遏制固體廢物增長勢頭。

專家表示，“固廢十條”是繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后，我國環(huán)保行業(yè)又一個里程碑式的政策，意味著國家將在固體廢物綜合治理領(lǐng)域加強(qiáng)管控，加大投入，也意味著固廢治理市場迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

“固廢十條”明確，到2030年，重點領(lǐng)域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

“固廢十條”包括：推動源頭管控和減量，規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和貯存，提升資源化利用水平，增加無害化治理能力，實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，加強(qiáng)政策保障，強(qiáng)化實施保障等。

生態(tài)環(huán)境部此前的調(diào)查顯示，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)影響，我國固體廢物產(chǎn)生量長期處于高位，據(jù)估算，每年產(chǎn)生各類固體廢物總量超過110億噸。此外，我國歷年堆存工業(yè)固體廢物超330億噸，占地逾3500平方公里。長江經(jīng)濟(jì)帶“五省一市”現(xiàn)存磷石膏庫150多座，堆存磷石膏超過9億噸，對長江生態(tài)安全構(gòu)成威脅。據(jù)2024年進(jìn)展評價結(jié)果，109個城市中有44個城市的當(dāng)年一般工業(yè)固體廢物貯存量較上一年有所增加。

在生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會上，固體廢物與化學(xué)品司司長郭伊均介紹，目前，我國固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理仍面臨缺乏科學(xué)考核指標(biāo)，未建立全鏈條有效監(jiān)管體系，政策資金支持保障還不足，新污染物治理基礎(chǔ)薄弱等問題和挑戰(zhàn)。

固體廢物綜合治理首先要做到源頭管控和減量。“固廢十條”提出，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)固體廢物源頭管控。強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。推廣綠色施工、全裝修或標(biāo)準(zhǔn)化裝修交付，強(qiáng)化建筑工地固體廢物源頭管控。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用和管理，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

在資源化利用方面，“固廢十條”提出，提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學(xué)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。強(qiáng)化再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。在確保固體廢物零進(jìn)口的前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。

國家將開展生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患專項整治。圖為某地生活垃圾填埋場。攝影/章軻

近期，云南昭通、瀾滄和貴州畢節(jié)、湖南慈利等多地山谷、溶洞淪為“地下垃圾場”的問題引發(fā)廣泛關(guān)注。對此，“固廢十條”提出，將實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危ㄩ_展非法傾倒處置固體廢物專項整治。及時發(fā)現(xiàn)問題并逐一限時整改。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法單位和個人，斬斷黑色利益鏈條。

同時，開展生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患專項整治。2024年底前停用的填埋場，除有后續(xù)使用計劃的外，原則上到2027年全部完成封場治理；深入推進(jìn)建筑垃圾專項整治。依法從嚴(yán)從重從速查處一批典型案件；開展歷史遺留固體廢物堆存場所專項整治。到2030年，完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患整治；深入推進(jìn)磷石膏綜合治理。到2027年，云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區(qū)完成存量磷石膏庫整治。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文對第一財經(jīng)記者表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)一些新特點，與此相適應(yīng)，我國固體廢物處置出現(xiàn)一些新形勢、新挑戰(zhàn)，有必要針對所有的固體廢物品類，包括一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、歷史留存的垃圾等，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)及減污降碳協(xié)同增效的要求，制定綜合治理的戰(zhàn)略性計劃及配套的政策體系，對各類固體廢物實行統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化、規(guī)范化、有序化、有效化監(jiān)管。

固體廢物、重金屬污染和新污染物治理是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。常紀(jì)文表示，固體廢物資源化利用要穩(wěn)中求進(jìn)，對于難以綜合利用的或者循環(huán)利用不經(jīng)濟(jì)的，建議還是采取合規(guī)的衛(wèi)生填埋或者礦井、礦坑填充等方式進(jìn)行生態(tài)化處置，一些大宗固體廢物可以留給后代人，等經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件具備時再啟動資源循環(huán)利用。

常紀(jì)文認(rèn)為，在全國規(guī)劃和地方工業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，應(yīng)堅決糾正固體廢物處置和綜合利用設(shè)施各自為政的現(xiàn)象，建立全國處置能力統(tǒng)籌、區(qū)域處置能力統(tǒng)籌、相關(guān)區(qū)域基于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奶幹媚芰蚕怼⑷珖蛥^(qū)域處置價格市場化等機(jī)制。用好智慧化信息監(jiān)管體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理，實現(xiàn)“源頭—物流（收集、中轉(zhuǎn)）—處置—再生利用”的全過程信息的可查和可控。同時，重點完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分類制度、產(chǎn)能提示制度等。

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