12月31日，商務(wù)部發(fā)布公告，裁定進(jìn)口牛肉數(shù)量增加對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，將對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施。

根據(jù)公告，保障措施將以“國(guó)別配額及配額外加征關(guān)稅”的形式實(shí)施。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人對(duì)此介紹，對(duì)進(jìn)口牛肉的保障措施將于2026年1月1日起實(shí)施。自保障措施實(shí)施之日起，如進(jìn)口數(shù)量未達(dá)到年度配額數(shù)量，進(jìn)口牛肉將適用現(xiàn)行關(guān)稅稅率。當(dāng)進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了年度配額數(shù)量的第3日起，將在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。上一年度內(nèi)未使用完的配額數(shù)量不結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。

近年來(lái)，我國(guó)牛肉進(jìn)口量呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年至2024年，牛肉進(jìn)口量從166萬(wàn)噸攀升至287萬(wàn)噸，增幅高達(dá)73.2%。同時(shí)，因進(jìn)口價(jià)格顯著低于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)格50%以上，市場(chǎng)份額從20%擴(kuò)大至31%，對(duì)國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。

受此沖擊，中國(guó)肉牛養(yǎng)殖業(yè)自2023年以來(lái)陷入全行業(yè)虧損。大量能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存欄量下降約3%，嚴(yán)重動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)根基。上游飼草產(chǎn)業(yè)與下游屠宰加工企業(yè)均出現(xiàn)大范圍虧損，產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉強(qiáng)德接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，保障措施預(yù)計(jì)將對(duì)全行業(yè)行情產(chǎn)生積極提振，有效激發(fā)從業(yè)者重返或擴(kuò)大生產(chǎn)的信心。盡管產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇仍需時(shí)日，但此舉將為信心重建與產(chǎn)能恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。

國(guó)別配額 配額外加征關(guān)稅

2024年12月27日，商務(wù)部發(fā)布2024年第60號(hào)公告，決定對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。最終裁定顯示，進(jìn)口牛肉數(shù)量增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。

基于調(diào)查結(jié)果并根據(jù)《中華人民共和國(guó)保障措施條例》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部決定對(duì)進(jìn)口牛肉采取保障措施。措施以“國(guó)別配額結(jié)合配額外加征關(guān)稅”的形式實(shí)施，執(zhí)行期自2026年1月1日起，至2028年12月31日止，為期三年，并在實(shí)施期間內(nèi)按固定時(shí)間間隔逐步放寬。

在具體安排上，措施為相關(guān)牛肉出口國(guó)設(shè)定了逐年小幅提升的進(jìn)口配額。例如，根據(jù)公布的配額表，巴西、阿根廷、烏拉圭等主要供應(yīng)國(guó)在首年分別獲得110.6萬(wàn)噸、51.1萬(wàn)噸與32.4萬(wàn)噸的配額，且這一額度在后續(xù)兩年逐年小幅提升。所有國(guó)家和地區(qū)配額相加，2026年總配額為268.8萬(wàn)噸，2027年增至274.2萬(wàn)噸，2028年進(jìn)一步達(dá)到279.7萬(wàn)噸。在配額以?xún)?nèi)進(jìn)口的牛肉，將按現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率繳納關(guān)稅，但需要注意的是，每一年的未使用配額不會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。

同時(shí)，在商務(wù)部的建議下，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，一旦年度進(jìn)口總量超過(guò)規(guī)定的配額，自超出之日起第三天開(kāi)始，對(duì)所有超出規(guī)定數(shù)量部分的進(jìn)口牛肉在現(xiàn)行關(guān)稅基礎(chǔ)上加征55%的附加關(guān)稅。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人補(bǔ)充稱(chēng)，中國(guó)商務(wù)、海關(guān)等主管部門(mén)將在進(jìn)口數(shù)量達(dá)到各國(guó)年度配額數(shù)量的50%和80%時(shí)，通過(guò)相關(guān)公開(kāi)渠道發(fā)布提示信息；在達(dá)到各國(guó)年度配額數(shù)量時(shí)，將發(fā)布提高關(guān)稅的提示信息。

此外，為確保本次保障措施的有效執(zhí)行，在三年實(shí)施期內(nèi)，《中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》中原有關(guān)于牛肉的特殊保障措施條款將暫停適用。對(duì)于原產(chǎn)于發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)品，如其進(jìn)口份額不超過(guò)3%，且這些國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口份額總計(jì)不超過(guò)9%，不適用保障措施。

采取措施“事不宜遲”

對(duì)于牛肉保障措施調(diào)查的提出背景，劉強(qiáng)德對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者介紹，截至調(diào)查申請(qǐng)?zhí)峤粫r(shí)，進(jìn)口牛肉在國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量中的占比已嚴(yán)重?cái)D占國(guó)產(chǎn)牛肉空間，一度超過(guò)國(guó)產(chǎn)牛肉量的三分之一，這打破了國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)與生產(chǎn)間的供需平衡。這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)從活牛養(yǎng)殖到屠宰加工的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)價(jià)格斷崖式下跌和行業(yè)大面積虧損。

更嚴(yán)峻的是，能繁母牛出現(xiàn)了高比例、在部分產(chǎn)區(qū)甚至有清欄式的淘汰，對(duì)產(chǎn)業(yè)根基構(gòu)成了深層破壞。2024年下半年，市場(chǎng)形成了“越拋售價(jià)格越低，價(jià)格越低越拋售”的惡性循環(huán)。官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)能繁母牛存欄量自2024年上半年開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年上半年較2023年底減少了約4%。考慮到肉牛繁殖周期長(zhǎng)（懷孕10個(gè)月，育成需18個(gè)月），且為單胎動(dòng)物、繁殖率低，一旦能繁母牛短期內(nèi)被大規(guī)模淘汰，將對(duì)產(chǎn)業(yè)根基造成嚴(yán)重且難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)損害。

“能繁母牛存欄下降的傳導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致未來(lái)3至4年內(nèi)肉牛出欄量大幅減少，國(guó)內(nèi)自給率不升反降，使我們逐漸喪失市場(chǎng)供給的主導(dǎo)權(quán)。”劉強(qiáng)德解釋說(shuō)，進(jìn)口牛肉憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)與國(guó)產(chǎn)牛肉直接競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)擠占市場(chǎng)份額，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑、大面積虧損，并破壞了從育種、飼草料到物流的整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，某一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的問(wèn)題可能有引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱憂(yōu)，最終可能陷入“缺牛、缺技術(shù)、缺資金”的惡性循環(huán)。

同時(shí)，劉強(qiáng)德稱(chēng)，肉牛產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)著1300多萬(wàn)農(nóng)牧民的生計(jì)，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。他表示：“若放任進(jìn)口沖擊，不僅將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大傷害，從中長(zhǎng)期看，也將危及我國(guó)牛肉的自給能力和供給安全。因此，行業(yè)希望借助合規(guī)貿(mào)易工具，為國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)贏得合理、健康的發(fā)展空間，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。”

旨在幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)渡過(guò)當(dāng)前困境

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《保障措施條例》的相關(guān)規(guī)定，采取保障措施應(yīng)當(dāng)限于防止、補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整所必要的范圍內(nèi)。對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施的目的在于幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)渡過(guò)當(dāng)前困境，而非限制正常貿(mào)易。“國(guó)別配額及配額外加征關(guān)稅”措施力度適度溫和，既救濟(jì)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，為其進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展提供空間，也能兼顧貿(mào)易伙伴的合理訴求，盡可能避免對(duì)正常貿(mào)易造成影響。

劉強(qiáng)德也表示：“產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)并期待采取保障措施，絕非為了封鎖貿(mào)易通道或抵制開(kāi)放合作。恰恰相反，我們希望運(yùn)用WTO認(rèn)可的規(guī)則工具，對(duì)進(jìn)口的規(guī)模與節(jié)奏進(jìn)行更為科學(xué)的調(diào)控。我們?nèi)詫⒈Ａ暨m量的進(jìn)口，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)消費(fèi)缺口，同時(shí)通過(guò)這種合理調(diào)控，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得至關(guān)重要的調(diào)整與升級(jí)空間。未來(lái)，我們依然愿意與各出口國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定、科學(xué)的貿(mào)易伙伴關(guān)系，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)與所有牛肉出口國(guó)在牛肉消費(fèi)和貿(mào)易領(lǐng)域的互利共贏。”

劉強(qiáng)德稱(chēng)，外部環(huán)境的調(diào)整只是其一，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也需借此機(jī)會(huì)苦練“內(nèi)功”，全面提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)供應(yīng)能力。

他提出建議，首先，在政策與技術(shù)層面協(xié)同發(fā)力。政策上，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在內(nèi)的多部委已出臺(tái)扶持政策，如加強(qiáng)母牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，則必須加大科技投入與轉(zhuǎn)化，在品種改良、飼料營(yíng)養(yǎng)、數(shù)字化應(yīng)用（如精準(zhǔn)飼喂、疫病防控、繁育管理）等方面下功夫，從根本上提升生產(chǎn)效率和成本控制能力。

其次，科學(xué)引導(dǎo)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。從國(guó)家和行業(yè)層面推動(dòng)制定符合中國(guó)烹飪習(xí)慣的牛肉分割分級(jí)與質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)產(chǎn)牛肉的市場(chǎng)價(jià)值和品牌辨識(shí)度，同時(shí)引導(dǎo)進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)鮮牛肉形成差異化市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足不同消費(fèi)需求。

第三，全面提振產(chǎn)業(yè)信心和保障持續(xù)供應(yīng)能力。劉強(qiáng)德稱(chēng)，這需要通過(guò)有力的政策支持、切實(shí)的技術(shù)提升以及保障措施帶來(lái)的利好預(yù)期，穩(wěn)定從業(yè)者信心，并引導(dǎo)金融資本穩(wěn)定投入。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)牛肉分割方式與消費(fèi)市場(chǎng)更精準(zhǔn)匹配，讓消費(fèi)者能享受到性?xún)r(jià)比更高的國(guó)產(chǎn)牛肉。

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