對于普通外籍“打工人”來說，通往美國職場的大門越收越窄。

當(dāng)?shù)貢r間23日，美國國土安全部發(fā)布新規(guī)，正式以“加權(quán)選擇”機(jī)制取代H-1B簽證原有的隨機(jī)抽簽制度，優(yōu)先向高薪崗位申請人發(fā)放簽證。該規(guī)則將于2026年2月27日生效，在2026年春季H-1B簽證申請季開始前實施。

H1-B是美國為吸引從事“專業(yè)職位”的外籍專業(yè)技術(shù)人員而設(shè)立的一項工作簽證，亞馬遜、微軟、谷歌等科技大廠長期依賴該簽證以雇傭軟件開發(fā)工程師等外國員工。

根據(jù)美國國土安全部發(fā)表在《聯(lián)邦公報》的相關(guān)文件，新機(jī)制下，基于工作地區(qū)、職業(yè)代碼和相應(yīng)工資水平，申請人將被歸為四個工資等級，分級標(biāo)準(zhǔn)參考美國勞工部進(jìn)行的職業(yè)就業(yè)與工資統(tǒng)計（OEWS）。被歸入最高等級四級工資級別的申請者將獲得四次進(jìn)入抽選池的機(jī)會，而歸入一級的申請者僅有一次機(jī)會。

美國陸律師事務(wù)所（Law Office of Lu Associates）的管理律師陸穎在此前擬議草案公布時對第一財經(jīng)記者表示，這一新規(guī)意味著“具備數(shù)年經(jīng)驗、崗位職責(zé)與薪資水平足以匹配三級或者四級工資的申請人與雇主將會在這種加權(quán)選擇流程中占據(jù)優(yōu)勢。而通常采用一級和二級工資的應(yīng)屆本科生或初級崗位、低成本地區(qū)的小型雇主將成為最受沖擊的群體。”

每年新發(fā)H-1B簽證的名額上限為8.5萬個，其中2萬僅限碩士及以上學(xué)位的申請者。根據(jù)美國公民與移民事務(wù)局（USCIS）的最新報告，截至去年9月的2024財年，64%的H1-B簽證頒發(fā)給了計算機(jī)相關(guān)職業(yè)申請者。若按國籍來看，印度公民占71%，中國公民占12%。新規(guī)的實施標(biāo)志著申請者將從“拼運(yùn)氣”改為“拼實力”。

“精英化”和“市場化”

值得注意的是，上述調(diào)整中所體現(xiàn)的“掐尖”趨勢并不突然。數(shù)月來，特朗普政府對H-1B簽證體系展開了一系列“大刀闊斧”的改革，包括要求境外提交的H-1B簽證申請繳納10萬美元申請費(fèi)、推出“加權(quán)制”取代“抽簽制”。此外，特朗普政府10日開始接受“特朗普黃金卡”簽證計劃的申請，以吸引和留住頂尖人才，不過金卡的價碼從此前宣布的500萬美元大跳水至100萬美元。

美國謝正權(quán)律師事務(wù)所主管律師謝正權(quán)此前對第一財經(jīng)記者表示，這些變化顯示美國移民制度正日趨“精英化”和“市場化”，優(yōu)先引進(jìn)高薪、高技能、或者對國家利益有直接作用的外籍人才，而“金卡”等項目的引入則不看勞動力需求、就業(yè)或家庭關(guān)系，而看資本投入、財富或商業(yè)能力。“低技能或低薪資的外籍勞工將越來越難以通過傳統(tǒng)就業(yè)或簽證路徑進(jìn)入美國。”他稱。

長期以來，H-1B簽證在美國存在爭議。支持者認(rèn)為，它對美國“掐尖”吸引全球優(yōu)秀人才、保持美國經(jīng)濟(jì)活力、確保美國科技創(chuàng)新引領(lǐng)世界至關(guān)重要，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克和特朗普的妻子梅拉妮婭均憑借該簽證進(jìn)入美國。反對者則批評美國科技企業(yè)長期濫用H-1B簽證，引進(jìn)廉價外國勞動力，妨礙包括少數(shù)族裔在內(nèi)的美國本土人才就業(yè)和晉升。

謝正權(quán)認(rèn)為，一系列政策出臺的背后，既有“保護(hù)美國人的工作機(jī)會與工資水平”、回應(yīng)移民簽證被“濫用”，美國畢業(yè)生就業(yè)困難等美國國內(nèi)輿論的政治訴求，也有借巨額申請費(fèi)和“金卡”項目增加財政收入減輕政府預(yù)算壓力的考量。

與之相對的是特朗普政府正在持續(xù)打擊非法移民，例如，美國國土安全部22日宣布將自愿“自我遣返”的移民津貼提高至3000美元，鼓勵非法移民在年底前登記離境。

風(fēng)暴中的H-1B“打工人”

除了“加權(quán)選擇”機(jī)制外，與H-1B簽證相關(guān)的其他政策也有新進(jìn)展。美國聯(lián)邦法官23日裁定，特朗普政府此前宣布將企業(yè)為H-1B簽證申請人支付的費(fèi)用提高至10萬美元的行為合法。

美國商會執(zhí)行副總裁喬瑟弗（Daryl Joseffer）23日表示對法院的裁決感到失望，正在考慮更多法律途徑。此外，該政策還面臨美國汽車工人聯(lián)合會、美國大學(xué)教授協(xié)會等數(shù)家機(jī)構(gòu)提起的多項訴訟。

陸穎曾表示，按照先前規(guī)定，一個擁有25名以上員工的雇主支付一份H-1B簽證的實際費(fèi)用會超過3000美元，“這還不包括律師費(fèi)”。她認(rèn)為：“10萬美元的政策基本扼殺了小型公司和初創(chuàng)公司申請H-1B的可能性。況且本身這些小公司每年也就辦理一兩名員工的申請。”

另外，自本月15日起，H-1B工作簽證申請人及其配偶和子女還將面臨社交媒體審查。這一變動也導(dǎo)致美國駐外使領(lǐng)館簽證辦理流程嚴(yán)重拖長，原定面簽預(yù)約被推遲至數(shù)月以后，不少人被迫滯留美國境外。谷歌、蘋果和微軟等公司上周發(fā)出警告，建議部分持相關(guān)簽證的在美外籍員工避免出境旅行，以免長時間滯留在外。

在硅谷工作的陳先生對第一財經(jīng)記者表示，他妻子的印度同事的面簽預(yù)約就被臨時調(diào)整到數(shù)月以后，目前該名同事不得不滯留印度，遠(yuǎn)程辦公。

陸穎稱，目前印度、愛爾蘭、越南的美國使領(lǐng)館已經(jīng)出現(xiàn)這種情況，并且仍在持續(xù)，“美國移民律師協(xié)會已經(jīng)向會員們報告了這一情況，并提醒注意。”

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