近年來,隨著虛擬貨幣市場的波動，“挖礦”這一曾一度被視為“數字黃金”掘金行為的話題持續引發關注，尤其在我國經濟發達、數字經濟活躍的杭州，不少市民和企業對“虛擬貨幣挖礦是否合法”存在疑問，本文將結合國家政策法規及杭州地方監管實踐，明確杭州虛擬貨幣挖礦的法律性質，并提示相關風險。
國家層面：虛擬貨幣挖礦已被明確為非法金融活動
要判斷杭州虛擬貨幣挖礦是否違法,首先需明確國家層面的政策導向，自2021年起，我國對虛擬貨幣的監管態度日趨嚴厲，核心政策依據包括：
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《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》（十部門聯合發文，2021年9月）
該文件首次從部門規章層面明確虛擬貨幣相關業務活動屬于“非法金融活動”。虛擬貨幣“挖礦”活動被定性為“能耗高、污染重”的產業，且與我國“碳達峰、碳中和”目標嚴重背離，通知要求，各地嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，并全面清退存量項目。 -
《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》（發改委等部門聯合發文，2021年9月）
該通知將虛擬貨幣“挖礦”列為“淘汰類產業”，要求各地將“挖礦”活動納入淘汰類產業目錄，堅決叫停各類“挖礦”行為，同時明確，對虛擬貨幣“挖礦”項目，一律不予立項，用電實行加價政策，從源頭上切斷其生存空間。
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《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電力法》等法律法規
虛擬貨幣挖礦需消耗大量電力資源，若未經批準擅自用電（尤其是盜用或以低價工業用電名義竊電），可能違反《電力法》相關規定，面臨行政處罰甚至刑事責任；若挖礦過程中產生噪音、電子廢棄物等污染，還可能觸犯《環境保護法》。
杭州地方實踐：全面清退“挖礦”，強化監管執法
作為數字經濟高地,杭州對國家政策的執行始終走在前列，根據杭州市發改委、市監局、公安局等多部門聯合行動，杭州在虛擬貨幣“挖礦”整治方面采取了以下措施：
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嚴禁新增，全面排查存量
杭州市已明確將虛擬貨幣“挖礦”項目納入“負面清單”，禁止任何形式的新增“挖礦”項目，對轄區內數據中心、工商業企業、個人住所等場所開展拉網式排查，重點排查利用算力從事“挖礦”的行為，一旦發現立即叫停。
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切斷“挖礦”能源供給
杭州供電部門與監管部門聯動，對虛擬貨幣“挖礦”實行“精準斷電”，通過大數據監測異常用電情況，對疑似“挖礦”用戶的用電實行加價政策，甚至停止供電，從能源環節杜絕“挖礦”活動。 -
打擊相關非法行為
對于組織、參與“挖礦”活動的個人或企業，杭州監管部門依法予以處罰，若“挖礦”涉及非法集資、詐騙、洗錢等犯罪行為，將移送公安機關依法追究刑事責任，2022年，杭州曾通報多起“挖礦”相關違法案例，包括個人利用住宅架設設備“挖礦”被罰款、企業以“大數據中心”名義偽裝“挖礦”被取締等。
杭州虛擬貨幣挖礦的法律定性：明確違法
綜合國家政策與杭州地方實踐,可以明確結論：在杭州市，虛擬貨幣“挖礦”屬于違法行為，具體理由如下：
- 違反產業政策：虛擬貨幣“挖礦”被列為國家淘汰類產業，杭州作為地方執行主體，必須嚴格落實清退要求，任何新增或存量“挖礦”行為均與產業政策相悖。
- 違反能源與環保規定：“挖礦”的高能耗特性與杭州“綠色低碳發展”理念沖突，且可能涉及違法用電、污染環境等問題，違反《電力法》《環境保護法》等法律法規。
- 違反金融監管規定：虛擬貨幣“挖礦”本質上是虛擬貨幣發行環節的一環，而國家已明確虛擬貨幣相關業務為非法金融活動，參與“挖礦”即屬于參與非法金融活動。
風險提示：參與“挖礦”面臨多重法律與財產風險
盡管仍有少數人員抱有僥幸心理,但在杭州從事虛擬貨幣“挖礦”活動，將面臨以下嚴重風險：
- 行政處罰：監管部門可責令停止違法行為，沒收挖礦設備，并處以罰款（根據《反不正當競爭法》，對不正當使用電力資源的行為可處高額罰款）。
- 刑事責任：若“挖礦”涉及非法集資、詐騙、洗錢、破壞電力設備等犯罪，將依據《刑法》相關規定承擔刑事責任，最高可判處有期徒刑。
- 財產損失：虛擬貨幣價格波動劇烈，“挖礦”收益不穩定，且存在“礦機”貶值、項目跑路等風險；因“挖礦”被沒收設備、罰款，將直接導致財產損失。
- 信用風險：若因“挖礦”違法行為被納入失信名單，將影響貸款、出行、子女教育等多方面社會生活。
遠離“挖礦”，擁抱合規數字經濟
杭州作為數字經濟標桿城市,始終致力于推動綠色、可持續、合規的數字經濟發展，虛擬貨幣“挖礦”與國家戰略和城市發展方向背道而馳，其違法性質明確，風險不容忽視，廣大市民和企業應自覺遵守法律法規，遠離虛擬貨幣“挖礦”活動，選擇符合國家政策的數字產業方向，共同維護健康有序的經濟社會秩序。
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