近年來，虛擬貨幣的火爆吸引了眾多目光，挖礦”作為虛擬貨幣產生的源頭環節，一直是社會關注的焦點，隨著虛擬貨幣市場的波動和相關風險的顯現，中國對于虛擬貨幣挖礦及相關活動的監管也日益明確和嚴格，挖礦虛擬貨幣到底歸哪個部門管呢？這是一個多部門協同監管的體系，不同環節、不同方面由不同的主管部門根據其職責進行管理。
核心監管部門：國家發展和改革委員會（發改委）
對于虛擬貨幣“挖礦”活動本身，國家發展和改革委員會（簡稱“國家發改委”）扮演著至關重要的角色，尤其是2021年9月，國家發改委等十部門聯合印發了《關于進一步虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》（發改高技〔2021〕1283號），這份文件堪稱是中國全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動的綱領性文件。
- 定性為淘汰類產業： 該通知明確將虛擬貨幣“挖礦”活動列為淘汰類產業。
- 清理整頓責任： 通知要求各地方人民政府嚴格落實屬地責任，立即停止新增虛擬貨幣“挖礦”項目，并逐步存量清退，這意味著，發改委負責從產業政策、項目審批、能耗管理等宏觀層面，對“挖礦”活動進行禁止和清理整頓。
行業監管部門：中國人民銀行等十部門
虛擬貨幣的交易、兌換、衍生品交易等金融活動，則主要由中國人民銀行（央行）牽頭，聯合中央網信辦、工信部、公安部、市場監管總局、銀保監會、證監會等多個部門進行監管。
- 明確金融屬性和風險： 央行等部委多次發文明確，虛擬貨幣不具有法定貨幣地位，相關業務活動屬于非法金融活動。
- 禁止相關業務： 包括提供虛擬貨幣交易服務、撮合交易、作為中央對手方清算交易、代幣發行融資（ICO）、虛擬貨幣衍生品交易等,均被明令禁止。
- 銀行和支付機構禁入： 要求各銀行和支付機構不得為虛擬貨幣相關業務提供賬戶開立、登記、交易、清算、結算等服務，不得為客戶提供虛擬貨幣兌換、作為中央對手方買賣虛擬貨幣等服務。
雖然這些規定主要針對交易環節，但由于“挖礦”是虛擬貨幣的源頭，其產出的虛擬貨幣最終需要通過交易實現價值，因此對交易環節的嚴格監管，也從事實上封堵了“挖礦”產出的主要流通渠道，構成了對“挖礦”活動的重要約束。
能耗與產業監管部門：工業和信息化部（工信部）、國家能源局
虛擬貨幣“挖礦”活動，尤其是比特幣挖礦，是典型的高耗能產業。工業和信息化部（工信部）和國家能源局在監管中也承擔著重要職責。
- 能耗管控： 工信部負責工業領域的節能降耗工作，對于“挖礦”這種高耗能行為，會將其納入能耗總量和強度“雙控”范圍,限制其用電。
- 能源監管： 國家能源局負責監管電力市場秩序，打擊“挖礦”企業偷電、盜電行為，以及違規使用優惠電價等，一些地方曾出現以“大數據中心”、“超算中心”等名義為“挖礦”提供便利的情況,這也屬于工信和能源部門的監管范疇。
信息內容與網絡安全監管部門：中央網信辦
中央網絡安全和信息化委員會辦公室（中央網信辦）則在信息內容傳播、網絡安全等方面發揮作用。
- 信息清理： 負責清理整治網絡上傳播的虛擬貨幣“挖礦”相關信息,打擊相關虛假宣傳和誤導性信息。
- 網絡安全： 監管“挖礦”程序可能帶來的網絡安全風險，以及利用惡意程序進行“挖礦”等違法行為。
公安司法機關：公安部、司法機關
對于涉及虛擬貨幣“挖礦”和交易中的違法犯罪行為，公安部及各級公安機關負責依法打擊。
- 打擊犯罪： 包括但不限于非法集資、詐騙、洗錢、破壞計算機信息系統（如利用他人設備“挖礦”）等犯罪活動,司法機關則負責對相關案件進行審理和判決。
中國對虛擬貨幣“挖礦”活動的監管并非由單一部門負責，而是形成了一個以國家發改委為主導（針對“挖礦”活動本身定性及清退），央行等多部門協同（針對金融交易及相關業務），并輔以工信部、國家能源局（能耗與產業）、中央網信辦與網絡安全）以及公安機關和司法機關（打擊違法犯罪）的全方位、多層次、跨部門的協同監管體系。
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