上海市加強開源體系建設實施方案
為貫徹落實國家關于開源體系建設的總體部署，打造國內開源開放創新高地，服務支撐我市人工智能等先導產業參與全球競爭，制定本實施方案。
一、主要目標
加快推進自主開源體系建設，釋放開源發展潛能，將上海建設成為服務全國、具有國際競爭力的開源創新策源地和發展高地。到2027年，初步建成技術支撐齊全、服務體系完善、人才結構合理、開源產業繁榮的開源體系，打造1—2個具有國際影響力的開源社區，培育100家開源商業化企業，孵化200個以上優質開源項目，集聚開源開發者超300萬人。到2030年，開源在引領產業創新發展、提升產業鏈供應鏈韌性方面作用凸顯，主動建設開源、使用開源、貢獻開源的氛圍基本形成。
二、實施開源基礎能力筑基工程
（一）打造人工智能國際開源社區。推動開源平臺持續豐富預訓練模型、訓練數據集、開發工具、人工智能應用等多樣化資源，不斷提升開源項目運營服務與商業推廣能力，滿足模型“開發—訓練—測試—托管—運營”全鏈條需求。支持開源平臺發布海外站，開發多語種模塊，積極組織海外活動。強化算力券、模型券等聯動支持，有序提供政策性算力等資源支持。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委）
（二）構建開源生態服務圈。聚焦通用人工智能、智能芯片、高端軟件、下一代互聯網、元宇宙等重點方向，支持企事業單位、科研機構、行業組織等建設一批專業從事開源項目協作開發、新技術驗證、部署運維等的服務平臺，培養一批開源專業服務商，加大對公共服務平臺的支持力度。瞄準重大開源項目生態體系，建設垂直領域孵化創新中心。（責任單位：市經濟信息化委）
（三）強化開源工具鏈攻關。重點突破人工智能編譯器、模型壓縮、跨模態對齊、智能體開發等人工智能開源工具鏈，跨項目代碼復用、自動化測試、性能優化等軟件開源工具鏈，以及編譯器、模擬器、硬件仿真、操作系統適配等RISC—V開源工具鏈。支持企業基于自主芯片、模型等產品打造兼容國際標準的統一接口。強化對基礎性開發工具研發項目的專項布局。（責任單位：市經濟信息化委、市科委）
三、實施開源項目培優工程
（四）建立開源項目“雙首發”機制。鼓勵“開源平臺首發”或“全球同步首發”開源項目，通過“揭榜掛帥”按年度遴選優秀開源項目予以支持推廣。（責任單位：市經濟信息化委）
（五）強化開源項目價值認可。鼓勵探索更為靈活的開源利益分配機制，支持高校、科研機構、企事業單位等制定以應用為牽引的中國特色開源許可協議。探索開展人工智能開源資產評估與價值認定。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市教委、市發展改革委）
（六）激活開源項目商業化應用。依托開源社區舉辦各類開源挑戰賽、開發者大賽和路演，每年發掘不少于50個優質開源創新創業項目，鼓勵各類基金機構予以投資。建立與模速空間、模力社區、軟件產業園、RISC—V生態街區等開源社區協同招商機制，推動優質開發團隊在滬創業發展。探索開源應用運營模式。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、浦東新區政府、徐匯區政府）
四、實施開源人才集聚工程
（七）拓展高校開源教學培育。支持有條件的高校設置開源必修課，與開源社區、開源企業聯合開發特色化、示范性培訓課程，設置實訓項目。探索將開源貢獻納入學生評獎評優、畢業推免、就業推薦以及科研團隊考核、學科評估的評價體系。支持校企共辦開源校園行活動，在日常教學和課程實踐中引入開源軟件開發和開源工具。（責任單位：市教委、市經濟信息化委）
（八）打造開源從業者專業隊伍。鼓勵有條件的企業設立開源事業部，鼓勵市屬國有企業將開源貢獻作為職工職稱評聘、職務晉升、業績考核等的重要參考。培育和引進一批從事相關商業發行版研發、原生應用開發、軟件服務外包與集成服務企業，牽引更多優秀開源研發人才扎根上海。研究將開源項目運營與管理、開源用戶服務與支持等開源人才納入上海市急需緊缺人才目錄。（責任單位：市國資委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局）
五、實施開源文化普及工程
（九）深度參與國際交流合作。支持開源社區搭建開源技術協作平臺，舉辦國際開源系列活動。推動全球知名開源組織在滬建立分支機構。對優質開源項目“走出去”，給予跨境金融、專業服務等現有政策的集約支持。鼓勵企事業單位或個人開發者參與國際規則制定。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市委金融辦、市商務委、市市場監管局）
（十）加強開源文化宣傳。高水平舉辦全球開發者先鋒大會等活動。支持市場化開發開源文化產品和服務，組織開源知識普及活動，擴大開源文化覆蓋面。（責任單位：市科委、市經濟信息化委）
六、實施開源治理協同工程
（十一）提升開源依法合規水平。在人工智能領域探索柔性合規審查制度，對開源平臺、開源項目中涉及的輕微違法行為，依照《中華人民共和國行政處罰法》等法律規定依法從輕、減輕或免予處罰。加大面向開源技術、開源產品等對象的標準制定和支持力度。鼓勵有條件的各類經營主體建立開源合規保障機制。（責任單位：市委網信辦、市市場監管局、市經濟信息化委）
（十二）防范開源供應鏈風險。做好重點開源平臺的安全防護，提高重點行業和關鍵信息基礎設施開源漏洞防范能力。加強人工智能等領域重點開源項目的全量備份。支持第三方機構提供軟件成分分析、供應鏈溯源等開源安全服務。探索建立軟件供應鏈管理體系，推進軟件物料清單國家標準貫標。（責任單位：市經濟信息化委、市委網信辦）
加強開源體系建設的統籌協調和部門協同，市經濟信息化委會同相關部門推進重點任務落實，定期評估開源工作推進情況；各有關部門結合實際將開源內容納入相關規劃；各區在開源機制、人才集聚、產融合作、生態建設等方面積極探索。
本方案自2025年12月15日起施行，有效期至2028年12月14日。
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