中國網(wǎng)9月1日訊（記者 彭瑤）最高人民法院發(fā)布的《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（下稱《解釋二》）自9月1日起正式施行。《解釋二》中指出，用人單位與勞動者約定或者勞動者向用人單位承諾無需繳納社會保險費的，人民法院應當認定該約定或者承諾無效。該規(guī)定被不少自媒體解讀為“9月1日起強制給員工繳納社保”“9月1日起全民必須繳社保”。
“強制社保”是新規(guī)嗎？為降低社保繳納成本，企業(yè)是否將更傾向于招聘、返聘退休人員？退休人員再就業(yè)是否擠占年輕人就業(yè)空間？就近期社會關注的熱點問題，中國網(wǎng)記者采訪了北京市合達律師事務所律師唐云、合川律師事務所律師劉耘君，請他們分析《解釋二》的施行將對企業(yè)和勞動者帶來哪些影響。
8月25日，在山東省濱州市惠民縣孫武廣場，人社局的工作人員向市民介紹社保證明查詢相關服務。新華社記者 郭緒雷 攝/新華社圖片庫
《解釋二》并未創(chuàng)設“強制繳納社保”新規(guī)
事實上，“依法繳納社保”在社會保險法與勞動合同法中早有規(guī)定。《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，職工應當參加社會保險，由用人單位和職工按照規(guī)定繳納社會保險費用。《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的，勞動者可以解除勞動合同。
唐云表示，實踐中，部分企業(yè)與勞動者協(xié)商，或經(jīng)勞動者承諾，將應當繳納的社會保險費以工資形式補貼給勞動者。發(fā)生勞動爭議后，勞動者主張該約定或者承諾無效，要求企業(yè)補交社會保險費，并支付經(jīng)濟補償金。《解釋二》出臺之前，各地法院均認為上述約定或者承諾無效，企業(yè)負有補繳社會保險的義務，但關于勞動者是否可因此與企業(yè)解除勞動合同并主張經(jīng)濟補償金，各地法院的裁判口徑并不一致。大部分法院認為，勞動者有權根據(jù)勞動合同法的規(guī)定要求企業(yè)支付經(jīng)濟補償金，而少部分地區(qū)的法院則不支持勞動者的請求，認為勞動者承諾放棄社保在先，又主張經(jīng)濟補償金，有違誠實信用原則。
“《解釋二》第十九條第一款，一方面重申了司法裁判關于‘勞動者放棄繳納社保承諾無效’的裁判觀點，另一方面明確了勞動者有權因此向用人單位主張經(jīng)濟賠償金。”唐云說，“因此，網(wǎng)絡上關于‘9月1日起強制交社保’的理解屬于對《解釋二》的過度解讀。事實上，《解釋二》第十九條只是重申了企業(yè)為員工繳納社保的法律規(guī)定，并統(tǒng)一了員工主張經(jīng)濟補償問題的裁判口徑，這雖然會在一定程度上強化社保繳納制度的執(zhí)行力度，但并不會給司法裁判帶來實質性變化。”
唐云表示，《解釋二》第十九條第二款留了余地——企業(yè)依法補繳社保后，可追回已支付給勞動者的社保補償。這樣一來，今后企業(yè)或將根據(jù)該規(guī)定，在工資結構中提前明確屬于社會保險補償?shù)牟糠郑员阍诎l(fā)生糾紛時追回。該款規(guī)定可能使社保繳納的強制力度“打折扣”。另外，第十九條留了一個疑問——員工在主張解除合同并支付經(jīng)濟補償金前，是否需要先行對企業(yè)進行催告，若企業(yè)經(jīng)催告后補繳了社保，員工是否可以繼續(xù)主張解除合同并支付經(jīng)濟補償金？“該問題也直接關系到社保強制繳納制度的執(zhí)行力度，需留待后續(xù)司法實踐進一步厘清。”唐云說。
“《解釋二》的施行對企業(yè)的用工管理有多方面的影響，主要體現(xiàn)在強化用工主體責任、規(guī)范勞動合同管理、增加違法解除勞動合同的風險、明確競業(yè)限制條款的適用范圍、明確‘不繳納社保’約定無效等方面。”劉耘君對記者表示，《解釋二》主要對法官審理案件過程中可能出現(xiàn)的各種情況和問題，給予更明確的指導意見，法院和法官以此作為參考來辦案，也就是在用人單位和勞動者有爭議的時候，才會適用相關法律，并不意味著形成了“9月1日起全民強制繳納社保”這一新的法律規(guī)定。
《解釋二》兼顧保護勞動者與企業(yè)權益
隨著“強制社保”傳言發(fā)酵，近期一些企業(yè)招聘退休人員引發(fā)關注。有部分網(wǎng)民擔心，由于退休人員再就業(yè)通常無需繳納社保，《解釋二》的施行會導致企業(yè)因擔心用工成本增加，從而傾向于招聘退休人員。
對此，劉耘君表示，現(xiàn)實中，一些企業(yè)確實存在繳納社保的壓力，但《解釋二》同時站在勞動者和用工單位兩個角度考慮，兼顧維護勞動者合法權益和減輕企業(yè)負擔。《解釋（二）》中明確了二倍工資例外的情形、規(guī)范競業(yè)限制的范圍、簡化了混同用工的責任，明確了社保補繳的返還機制，這也緩解了一些企業(yè)的負擔。
在唐云看來，一方面，《解釋二》的實施并不會給司法裁判帶來實質性變化，不會因此顯著增加企業(yè)在社保方面的成本。另一方面，國家政策會保護所有勞動者的權益，包括退休的超齡勞動者，“這點可以結合《解釋二》第二十一條及尚在征求意見中的《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定》來看。”
2021年1月1日起施行的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）》曾規(guī)定，已享受養(yǎng)老保險待遇或者領取退休金的人員與單位發(fā)生用工爭議的，按照勞務關系處理。
“在勞務關系中，超齡勞動者無法獲得在勞動關系下應有的權益，而此次《解釋二》二十一條廢止了這一規(guī)定。《解釋二》及未來《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定》實施后，超齡勞動者在休息休假、加班工資、最低工資標準及工傷保險待遇等基本權益方面將獲得更好的保護。因此，企業(yè)招聘退休人員，雖然不用繼續(xù)為其繳納社保，但不會如企業(yè)所預期的一樣顯著降低成本。”唐云認為，“人口老齡化是一個必然的趨勢，未來老年人在勞動人口中的比例會上升。目前企業(yè)招聘退休人員的動機可能是為了降低用工成本，但這屬于過度反應。”
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退休人員替代效應有限 亟待出臺更多扶持中小企業(yè)政策
退休人員再就業(yè)機會增加，是否會擠占年輕人就業(yè)空間？“對這個問題需要多角度辯證看待。”劉耘君表示，短期來看可能會對年輕人就業(yè)有一定影響。同等薪資情況下，為節(jié)省社保的支出，部分企業(yè)尤其是勞動密集型崗位，可能優(yōu)先選擇退休人員。但退休人員從事的工作大多是基礎性的，對技能要求相對較低。年輕人更傾向于有晉升空間和技術含量相對較高的工作，“兩者的崗位需求有差異，所以退休人員的替代效應是有限的。”
“就退休人員返聘而言，他們可以發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢，緩解企業(yè)用工短缺，不少退休人員在技術傳承或管理指導方面發(fā)揮作用，更注重自我價值的實現(xiàn)，而年輕人更注重于提升技能，適應市場需求，以增加競爭力。”劉耘君認為，長期來看，退休人員再就業(yè)和年輕人的就業(yè)，是勞動力市場的一種動態(tài)調整。
唐云坦言，隨著人口老齡化的加劇，經(jīng)濟發(fā)展需要轉變思路，改變路徑依賴，企業(yè)不能再以壓縮用工成本、犧牲勞動者權益等方式降低成本，一味走低價競爭的策略。這與當前經(jīng)濟提質提效、反內卷等趨勢也是緊密相連的。
“當然，經(jīng)濟轉型必然會伴隨著陣痛，尤其是對一些盈利空間本來就很小的中小企業(yè)，用工成本的些許波動可能直接威脅其生存與發(fā)展。為此，國家也陸續(xù)出臺了一些政策，在稅收、政府招標、款項支付等方面對中小企業(yè)進行扶持。”唐云表示，“法律政策平等保護所有就業(yè)人員的合法權益，年輕人和老年人都有公平的就業(yè)機會。適合退休人員的崗位畢竟有限，退休后有意愿返崗的人員也有限。我們相信政策制定者能夠作出很好的平衡，也期待有關部門后續(xù)出臺更多扶持中小企業(yè)的配套政策，在保障勞動者合法權益的同時，解決中小企業(yè)的生存隱憂。”
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編審：魏婧 蔡曉娟
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