“基層強則國家強，基層安則天下安”。基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎(chǔ)。為使得基層治理提質(zhì)增效，需推行以政治強引領(lǐng)、以自治強基礎(chǔ)、以法治強保障、以德治強教化、以智治強支撐的“五治融合”，發(fā)揮“1 1 1 1 1>5”治理效能，不斷促進“五力提升”，打開基層治理共治共建新格局。
以政治“掌舵定向”強引領(lǐng)，凝聚基層治理“新合力”。“且夫水之積也不厚，則其負大舟也無力”。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。在基層治理的一線，要讓黨旗在一線飄揚，把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程，堅持人在哪里，黨員就在哪里，基層黨的建設(shè)就要推進到哪里，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)基層黨員干部干在先、走在前，推動各類資源力量向基層下沉。以干部亮承諾、黨員亮身份、發(fā)展亮實績、治理亮效能為抓手，把基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的發(fā)展優(yōu)勢，激活黨員干部干事活力，強化服務(wù)意識，深化黨群聯(lián)動，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾難題，進一步激發(fā)群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好局面，推動基層治理不斷取得新成效。
以自治“共治共享”強基礎(chǔ)，注入基層治理“新內(nèi)力”。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，發(fā)展全過程人民民主，做實基層民主和群眾自治是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力，要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”鎮(zhèn)街、村社作為基層治理的主要陣地，要想將基層治理好，便要“下大力氣”“動真功夫”。因此要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，充分發(fā)揮村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會的作用，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。要嚴格落實“四議兩公開”實施細則，推進村（社區(qū)）重大事項決策制度化、規(guī)范化、程序化，保障廣大群眾的知情權(quán)，廣泛征求群眾意見建議，提高群眾自治參與度，切實把群眾的智慧凝聚到基層治理上來，更好發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，真正實現(xiàn)民事民意、民事民辦、民事民管，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層治理共同體。
以法治“定分止爭”強保障，增強基層治理“新定力”。“法者，治之端也”。基層是社會矛盾的發(fā)源地，也是矛盾最為集中的地方，要有效解決矛盾和問題，必須運用好法治手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。因此要大力實施基層普法，完善基層法律服務(wù)水平，引導(dǎo)各村（社區(qū)）打造基層法治文化品牌陣地，推動各村開展“法律明白人”培育工作，培育以村干部、黨員干部、鄉(xiāng)村能人等為主的“法治帶頭人”，定期開展法治普法宣傳，進一步宣傳貫徹《中華人民共和國法律援助法》，推進公共法律服務(wù)有效覆蓋，提升群眾對法律援助的知曉率，增強群眾的依法維權(quán)意識，形成辦事依法、解決問題用法，化解矛盾靠法的良好風(fēng)氣，確保做到“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
以德治“春風(fēng)雨露”強教化，增添基層治理“新動力”。“國無德不興，人無德不立”。德治是文化的傳統(tǒng)，更是最大的本土資源。在基層治理中，既要堅持依法治理，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性，又要注重發(fā)揮德治的柔性作用，德治如一泓清泉，新時代下要積極探索家庭家教家風(fēng)、村規(guī)民約等在基層治理中的融入方式，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，創(chuàng)新道德教化的實踐形式。比如通過舉辦道德講堂、開展文明創(chuàng)建活動等，弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)群眾樹立正確的道德觀念和行為準則。同時，注重發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，用身邊事教育身邊人，激發(fā)群眾向上向善的內(nèi)生動力。
以智治“科技賦能”強支撐，激發(fā)基層治理“新活力”。人是一切價值的源泉，“智治”的出發(fā)點、落腳處和評判者都應(yīng)是人民群眾。通過充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，推動信息化與基層治理“融會貫通”，比如積極拓展基層治理應(yīng)用場景，以積分制、清單制、巴適小院等智慧鄉(xiāng)村治理為切入點，提升基層治理效能；用好智慧社區(qū)云平臺，引導(dǎo)廣大群眾運用信息化手段有序參與基層民主協(xié)商、管理社區(qū)公共事務(wù)，行使知情權(quán)、參與權(quán)等，打破“信息孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)基層治理“智慧化”，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，讓人民“少跑路”，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，使基層治理“活起來”“動起來”。
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