日前，《中共中央?國務院關于推動城市高質量發展的意見》（下稱《意見》）正式發布。《意見》開宗明義強調：城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

城市建設，規劃先行；推動城市高質量發展，需要創新城市規劃工作方法。城市規劃要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，在核心理念、基本方法和改革創新等方面實現系統性突破。

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。現行的一些城市規劃政策、法規和標準，包括規劃理念，是在城市快速擴張時期形成的，已不適應存量提質增效的發展需要，為此，就需要積極研究構建一套與城市高質量發展新階段相適應的城市規劃制度體系。

城市規劃、建設、管理是一個完整的鏈條，其中，規劃理念起著先導性重要作用，會深刻影響到后續環節。

首先，在城市規劃理念上要更加注重集約高效。

據《城市建設統計年鑒》及國家統計局公開的數據，在2002至2022年這20多年間，全國主要城市的建成區面積普遍實現了倍數級擴張。現在這一勢頭還未停止。有的省會城市在最近一年間城市建成面積擴張了近26平方公里。

城市擴張對改善城市面貌、構建更大發展框架起到了重要作用，也成為促進經濟增長的重要引擎。但同樣需要看到的是，在城市擴張過程中，也存在基礎設施不健全、外表光鮮內里弱的現象。比如，遇到大雨就會成一片澤國，甚至造成較大的人員和財產損失。這不符合新時代城市建設發展的要求。

《意見》明確，要全面摸清城市房屋、設施、土地等資產資源底數，優化產權歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。這就是強調要突出激活城市存量資源潛力，增強城市的內涵式發展，也是在一定程度上為城市擴張“攤大餅”勒緊韁繩。

其次，在城市規劃理念上要更加注重安全和便民利民。

《意見》在增強城市安全韌性上提出了四項具體要求，包括加強房屋和市政基礎設施安全管理、強化重點行業領域安全生產管理、提高城市公共衛生防控救治水平、增強城市綜合防災減災救災能力等。

要看到，在事關城市安全的基礎設施領域，如果有造成人員傷亡和財產損失的事件發生，就會給城市建設成效帶來很大負面影響。

在8月30日的2025中國城市規劃年會上，住房和城鄉建設部副部長秦海翔表示，在規劃方式創新上，要堅持體檢先行，建立“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”閉環工作機制，提升規劃解決實際問題的有效性。

在便民利民方面，今后要科學制定實施城市更新專項規劃，一體化推進城市體檢和城市更新，創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好城市環境，促進產城融合、職住平衡。具體包括圍繞教育、醫療、交通、住房、養老等民生關切來進行科學布局和優化配置。

此外，在城市規劃理念上要更加注重全周期管理意識。

當前，我國城市建設已經進入“三分建、七分治”時期，全周期治理在城市工作中的分量越來越重。

缺少有效的全周期管理是城市建設中普遍存在的問題。這既有規劃上的“先天性”缺陷，也存在管理上的“后天性”不足。今后，要把全周期管理方面作為城市規劃的重要理念，從源頭上去防范問題的發生。

今年5月發布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》明確，要堅持系統觀念，尊重城市發展規律，樹立全周期管理意識，不斷增強城市的系統性、整體性、協調性；在上述中國城市規劃年會上，秦海翔表示，要緊緊圍繞城市高質量發展和現代化人民城市建設目標，從規劃建設運營治理全生命周期統籌考慮，創新城市規劃的工作方法。

另外需要強調的是，在城市規劃方面，應鼓勵市場主體、社會組織、公眾廣泛參與城市規劃全過程，為推動建立“共建共治共享”的新型治理模式提供群眾基礎。這也是推進城市規劃工作創新的重要推動力。

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