美國國土安全部近日公布了一項擬議規則制定通知，針對的是持有F類簽證的國際學生、持J類簽證的學術交流項目外國學者，以及持I類簽證的外國媒體從業人員。
根據現行規則，上述三類人員獲準以“身份有效期（D/S）”入境美國，沒有明確截止日期，離境最后期限一般被設定為學術項目結束或者雇傭關系結束時，這意味著在“身份持續期間”，他們可以一直逗留在美國。
而8月28日公布的通知顯示，特朗普政府計劃取消D/S，改成固定入境期限。F簽和J簽持有人的在美居留期限將被縮短至項目結束時或最多4年，以較短者為準。外國媒體代表的居留期間也被縮短至項目結束時或最多240天，以較短者為準。
4年的上限被認為將對留美本科生和博士生產生較大影響。美國國家教育統計中心的報告顯示，完成學士學位的中位數為52個月（4.3年）。美國國家科學基金會的報告顯示，完成博士學位的中位數則為5.7年。
常春藤盟校在讀博士生方遠（化名）對第一財經記者表示，若新規通過，未來對學生身份的審核更加嚴格?！昂芏嗖┦繉W制就是五年，這就意味著中間需要額外更新簽證來確保有效身份?！彼€表示，“之前即便簽證過期了，但I-20（美國學校提供給國際學生的非移民學生身份資格證明）還有效，依然可以待在美國。但新規可能就不允許。”
還有哪些調整
除取消“身份有效期（D/S）”而引入固定入境期限制度外，還有多項調整。
例如，禁止研究生階段的F-1學生在學習期間的任何時候更改課程，并禁止在F-1身份下更改為相同或更低的教育水平，這意味著F類簽證持有者在研究生在讀期間不得換專業，并且畢業后只能升讀更高層級學位。此外F類簽證持有者在完成課程或實踐培訓期后在美停留時間也從60天縮短至30天。希望在固定入境期限之后繼續留在美國的非移民，需要直接向國土安全部下屬的美國公民及移民服務局（USCIS）申請延期停留（EOS）。
在康奈爾大學攻讀法學碩士的孟楊則對第一財經記者表示，由于她所在專業在美國就業難度較大，大部分國際學生計劃利用OPT，也就是F1簽證持有者擁有的選擇性實習培訓計劃來積累在美工作經驗后回國就業，但她表示，也有同學計劃在美國攻讀第二個碩士以繼續“留在美國”，若新規生效，這條路或被“堵死”。
贏眾海外咨詢首席執行官、美國贏眾律師事務所中國區負責人郭世澤對第一財經記者表示，若新規生效，留學生和訪問學者的規劃靈活性將會受到很大影響，“比如需要更頻繁地提交延期申請，不僅可能面臨審批延誤、增加費用成本，還會讓合法停留期限的不確定性變大，最終可能打亂計劃赴美人員的學術項目、交流活動的連續性?！?nbsp;
至于已經在美國的留學生，郭世澤還表示，受影響的程度要看最終規則的實施細則。“一般來說，國土安全部會出過渡性條款；但如果規則 “追溯適用”（也就是管到已經在美國的人），現有留學生也得面對新的延期要求，還有隨之而來的不確定性?！彼f。
根據美國政府的數據，2024年在美國持有F簽證的國際學生約有160萬人。在2023年10月1日開始的2024財年，美國向大約35.5萬名交流訪問者和1.3萬名媒體從業者發放了簽證。
未來流程
當前上述擬議新規正處于30天公眾意見征集階段，至9月29日結束。另外新規中涉及信息收集的部分調整依照《文書工作精簡法案》另設單獨意見征集期，至10月27日結束。截至記者發稿前，聯邦公報網站顯示已收到超過1500條公眾意見。
距離新規正式生效還有哪些流程？郭世澤對記者解釋，待意見征集期結束后，國土安全部將首先審核所有公眾反饋，可能會修改草案，并在經過內部法律審核后發布最終規則，法規生效日期也將屆時公布。
他表示，目前尚不清楚何時能敲定最終規則，“但參考特朗普政府至今推進移民政策的速度，新規大概率會在短期內生效”。
在特朗普首個任期后期，美國國土安全部也于2020年實施過類似的措施，在新冠疫情期間驟然收緊對外國學生和媒體的簽證政策。拜登政府于2021年撤銷了這一舉措。
郭世澤表示，可能影響實施的變數有不少，包括公眾和機構反饋的數量多不多、內容有沒有分量，行政層面會不會修改，要不要經過跨部門審核，比如經過美國管理和預算辦公室的審核，有沒有可能遇到法律或政治上的挑戰等。
但他同時表示：“這次只是改 ‘監管流程’，沒動 ‘底層法定權限’，所以當前草案的核心內容不太可能有大的變動。”
赴美國際學生人數下降
截至目前，已有多家教育組織反對上述擬議規則，擔憂這項新規將給國際學生帶來更多不確定性和阻礙。
代表全美超過570所高校的校長聯盟主席兼首席執行官米里亞姆·費爾德布盧姆（Miriam Feldblum）在一份聲明中稱上述擬議新規“不必要且適得其反”。她認為，通過強迫學生提交額外的申請，這項規則將給學生、高校以及美國公民及移民服務局（USCIS）帶來沉重的負擔，而后者已經積壓了大量的移民申請。費爾德布盧姆表示：“如果最終確定，這項規則將造成更多的不確定性，干擾學術決策，增加官僚主義障礙，并有可能阻礙國際學生、研究人員和學者前往美國?！?/p>
美國國際教育工作者協會 (NAFSA) 執行董事兼首席執行官范塔·奧（Fanta Aw） 也在一份聲明中稱這代表著“政府對學術界的危險越權”，會賦予USCIS長期以來屬于學術界的決策的權力，包括對學生學習課程和學習水平的調整。
“國際學生和交流訪問者已經在電子學生和交流訪問者信息系統 (SEVIS)數據庫中受到嚴格跟蹤，并且是美國受到最嚴格監控的非移民群體?！狈端W進一步表示，“政府以這種方式干預學術領域，會給國際學生在美國的學習經歷帶來完全不必要的、新的不確定性，因為學位完成情況現在非常難以預測?！?他稱，這會對選擇在美國學習的國際學生造成額外的阻礙，損害美國經濟、創新和全球競爭力。
有數據顯示，美國對國際學生的吸引力正不斷下滑。
據美國商務部下屬的美國國際貿易管理局 (ITA) 近期的統計數據，2025年7月持簽證抵達美國的國際學生人數與去年同期相比下降了28.5%，從約10.7萬人降至約7.7萬人。該數據為初步統計數據，不包括從加拿大入境以及經陸路從墨西哥入境的非美國公民。
考慮到多數美國院校在8月底開學，首次赴美入學的學生須在7月或8月初到校參加入學指導等活動，上述數據的下降或意味著秋季美國高校國際學生入學人數的下滑。
美國國際教育工作者協會（NAFSA）上月末發布的初步預測表示，今年秋季國際學生入學人數將下降30%至40%，秋季入學總人數將下降15%。
“令人反感的言論、限制性政策以及簽證簽發的不確定性，無疑正在對國際學生對美國作為留學、研究或創業理想目的地的認知產生負面影響?！狈端W表示，“如果沒有他們的貢獻，我們的國內學生、社區和經濟都會變得更糟?！?/p>幫企客致力于為您提供最新最全的財經資訊，想了解更多行業動態，歡迎關注本站。
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