從2024年中央經濟工作會議首次提出建設零碳園區，到2025年7月國家發改委等部門聯合印發《關于開展零碳園區建設的通知》，并將按照“謀劃一批、建設一批、運行一批”的總體安排，確定首批國家級零碳園區建設名單，零碳園區建設已從概念設想上升為國家層面的戰略部署，引發行業高度關注。

日前由第一財經舉辦的2025年零碳峰會上，多名行業人士圍繞零碳園區政策落地、場景創新等方面，深入剖析當前零碳園區建設難點與實踐經驗。

零碳園區建設有哪些難題

國內“雙碳”目標下，面對新能源消納壓力增大、高耗能行業深度降碳困難、低碳零碳負碳技術推廣應用受限等挑戰，零碳園區正成為解決這些問題的重要抓手。據上海市節能減排中心總經理齊康介紹，全國碳排放量每年約140億噸，其中產業園區總碳排占比超過1/3，達50億噸，零碳園區是我國“雙碳”的核心舉措。

但從實踐層面看，當前零碳園區建設與推廣仍面臨技術適配、成本平衡、政策銜接、協同管理等多重挑戰。

“申報書遞交那一刻更難的工作才會到來，即后續路徑如何細化。”談及零碳園區首批申報現狀，國家級經濟技術開發區綠色發展聯盟秘書處副秘書長劉心怡表示，省級主管部門和申報園區都有矛盾心態，前者怕園區不申報又怕盲目跟風，后者怕爭取不到，又怕后續難兌現。

“這是因為申報文件核心指標堪稱嚴苛，要求申報園區單位綜合能耗碳排放須低于0.2噸強度，這意味著大部分園區要實現90%以上綠電直連供給。”他說。

而當前，綠電直連卻存在著政策要求與現實脫節問題，并成為零碳園區落地的關鍵卡點。劉心怡分析稱，一方面，多半申報企業所做的綠電直連方案無法保障電力平衡，技術上難以解決可再生能源發電波動性問題，依靠儲能又成本過高；另一方面，綠電直連后仍要繳納交叉補貼、輸配電價等額外開支，疊加前期基建投入，攤銷時間過長，很多園區難以算出經濟賬。

區域差異也讓零碳園區落地面臨“水土不服”問題。上海市節能減排中心總經理齊康以東部地區為例介紹稱，上海等城市建設綠電直連專線，10多公里投資可能上億元，且操作限制多。另外東部地區綠電供給主要依賴海上風電、光伏，受近海用海政策與深遠海成本制約，也一定程度推高了園區用電成本負擔。

政策、產業與資本協同破局

針對差異化情況，上海龍元天冊企業管理有限公司董事長、CDI綠色雙碳百園計劃工作小組執行組長王萍認為，零碳園區的探索路徑需結合地方實際，綜合考慮能源基礎、當地產業結構等要素。

“資源比較緊張的長三角部分城市綠電率僅15%，云貴川部分地區則高達85%，各地發展零碳園區的資源稟賦不同。”王萍強調，申報園區要科學制定自己的發展路徑，不能“為了申報而申報”。

對于“零碳=高成本”的刻板印象與行業困惑，普洛斯中國資產平臺戰略營銷負責人熊忻愷提出不同觀點。他認為，投入產出的本質是園區投資的資本屬性和園區本身資產運營屬性匹配度問題。要做零碳園區，就要追求長期價值，吸引長期有耐心資本。同時還要對產業有深入認知，匹配精益運營與管理的能力。

普洛斯是全球最大的工業物流不動產資產管理方，管理中國約450個園區。熊忻愷舉上海新西北物流園的例子稱，通過綠色建筑設計、在園區鋪滿光伏設施（新項目綠電覆蓋率超90%）、布局新能源物流車配套設備、復用舊建材等，該園區實現多維度降本，提升了園區價值與客戶吸引力。

談到零碳園區建設后如何規模化推廣問題，劉心怡指出，通用的模式路徑要從綜合角度出發，包括尋求綠色金融、超長期國債等金融支持，通過源網荷儲新型電力基礎設施打造以綠電直連為主、以園區內分布式新能源供給為輔的多能互補系統，同時關注循環經濟、廢棄物綜合利用等除電力供應以外的方面，并將其打包成一體化綜合解決方案，從整體追求經濟效益。

與會嘉賓一致認為，零碳園區作為“雙碳”目標重要載體，需要政府、園區、企業、資本等多方協同，在政策細化、技術創新、模式優化、資金保障上持續發力，方能實現從試點到規模化落地的跨越，為綠色高質量發展注入動能。

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