近期，多地公布三季度地方債發(fā)行計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，三季度待發(fā)地方債已超過1萬億元。專家認為，隨著財政部將今年剩余地方債額度下達至各省市，地方債發(fā)行有望加快，后續(xù)政策將側(cè)重提升資金使用效益，以更好發(fā)揮穩(wěn)增長功效。
多地加快債券發(fā)行使用
中國債券信息網(wǎng)披露的信息顯示，近期多地公布了三季度地方債發(fā)行計劃。據(jù)中國證券報記者不完全統(tǒng)計，三季度待發(fā)地方債已超過1萬億元。其中，云南、四川、河北、浙江等地三季度擬發(fā)行地方債超過1000億元。
隨著近日財政部將2023年新增地方債務(wù)限額下達各省，多地已依法調(diào)整預(yù)算，并披露新增舉債規(guī)模。
例如，北京市披露，本次預(yù)算調(diào)整擬增加580億元新增債務(wù)限額，其中一般債務(wù)81億元、專項債務(wù)499億元；浙江省披露，近期下達該省2023年新增地方政府債務(wù)限額1031億元，其中一般債務(wù)81億元、專項債務(wù)950億元；湖南省披露，財政部第二批下達706億元新增債務(wù)限額，擬繼續(xù)按照“加力提效實施積極財政政策”要求全部使用。
同時，各地提出加快債券發(fā)行使用。北京市提出，第一時間向各區(qū)下達新增債務(wù)額度，指導(dǎo)各區(qū)嚴格履行預(yù)算調(diào)整法定程序。采取分批精準發(fā)行方式，合理安排發(fā)行計劃，節(jié)約資金成本。督促項目主管部門及資金使用單位，依法合規(guī)加快資金使用。定期通報各區(qū)支出進度，推動項目盡快形成實物工作量。
“2023年第二批地方債額度下達后，近期多地密集進行預(yù)算調(diào)整，地方將新一批額度分解至市縣并匹配項目后，新一批地方債將開始陸續(xù)發(fā)行。”華創(chuàng)證券固定收益首席分析師周冠南表示，目前新增專項債發(fā)行工作陸續(xù)展開，預(yù)計三季度地方債發(fā)行會放量。
廣發(fā)證券固定收益首席分析師劉郁表示，由于4-5月新增債發(fā)行放緩，導(dǎo)致今年以來新增債發(fā)行進度慢于2020年和2022年同期。從2019年至2022年的情況看，新一批新增債額度下達后，一般在1-2個月后會迎來地方債發(fā)行高峰。
支持重點領(lǐng)域重大項目
從資金投向上看，新增債資金主要用于支持重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)。
例如，6月20日，河南省成功發(fā)行政府債券270.922億元。其中，新增一般債券資金用于“雙一流”創(chuàng)建工程、高標準農(nóng)田建設(shè)項目等4個省本級項目的建設(shè)；新增專項債券資金用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等196個項目的建設(shè)。
據(jù)信達證券統(tǒng)計，截至6月28日，在今年新增專項債投向結(jié)構(gòu)中，用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、保障性安居工程的資金占比分別達32.05%、18.42%、15.21%、14.25%。
從近期各地披露的信息看，新一批地方債資金也將主要用于支持國家戰(zhàn)略項目、重大工程項目、惠民生項目。
例如，北京市擬安排資金用于大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)、城際鐵路等項目建設(shè)，同時發(fā)揮政府債券拉動有效投資積極作用，安排資金用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
浙江省公布，擬安排省本級新增債務(wù)62.36億元，其中：一般債務(wù)20億元，用于支持省級重大項目建設(shè)；專項債務(wù)42.36億元，用于支持鐵路建設(shè)29.36億元、政府收費公路建設(shè)13.00億元。
盡快形成實物工作量
專家認為，在穩(wěn)增長訴求下，需基建投資提供有力支撐。后續(xù)隨著地方債發(fā)行提速，政策端將側(cè)重提升資金使用效益，盡快形成實物工作量。
國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉稱，在經(jīng)濟復(fù)蘇動能趨弱背景下，財政穩(wěn)增長需保持較高強度，在保障民生的同時，要重點加大對基建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
國家發(fā)改委投資司有關(guān)負責(zé)同志日前指出，圍繞擴大有效投資，著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，進一步提升地方政府專項債券項目質(zhì)量。
地方層面已有部署。湖南省提出，強化投資拉動導(dǎo)向。加快債券發(fā)行使用進度，優(yōu)先支持續(xù)發(fā)、在建和具備開工條件的成熟項目，力爭債券一經(jīng)安排即可啟動發(fā)行，一經(jīng)發(fā)行即可撥付資金，推動“早、準、快”形成實物工作量，助力擴投資、穩(wěn)增長。
（文章來源：中國證券報）
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