近日，日本國內的四座小城，被推上輿論的風口浪尖。這一切還源于上周結束的第9屆日本非洲開發會議。

彼時，來自約50個非洲國家的首腦出席出席了在日本橫濱召開的此次會議。日本首相石破茂在開幕式上發表演講，提出支持非洲經濟增長的新構想——“印度洋與非洲經濟圈倡議”。會后，日非雙方簽署了300多份合作協議。不過，此次會議引發的爭議還在發酵。

會上，作為日本政府對外開發援助的主要機構日本國際協力機構(JICA)宣布了新的對非援助計劃。根據日本官方的表態，該計劃涉及日本將在未來加強與莫桑比克、尼日利亞、加納和坦桑尼亞非洲四國合作，在日本國內四座城市設立象征性的對應“故鄉”，通過交流活動和海外志愿者項目幫助非洲國家應對發展挑戰，同時促進人口減少、經濟低迷的日本地區振興。

該消息隨后卻被一些非洲媒體誤讀，比如日本某個城市將成為非洲某國的一部分，又比如日本會對特定非洲國家發放特殊人才引進的簽證等。隨著“被誤讀”的消息在互聯網上甚囂塵上，日本外務省與地方政府近日相繼辟謠。

日本緊急澄清

此次卷入輿論漩渦的日本四座城市分別為山形縣的長井市、千葉縣的木更津市、新瀉縣的三條市以及愛媛縣的今治市。四座城市分別對應援助的非洲國家為坦桑尼亞、尼日利亞、加納和莫桑比克。

目前根據互聯網上公開信息，部分非洲媒體將前述合作聲稱為“山形縣長井市將成為坦桑尼亞的一部分”；尼日利亞方面則稱，日本將為有意移民到千葉縣木更津市的尼日利亞青年設立特殊簽證類別等。

上述“不實”消息出現在互聯網后，引發大量日本民眾的質疑與擔憂。日媒稱，愛媛縣今治市政府在25日一天內接到約1000封郵件、450通電話，內容多涉及對公共安全、社會負擔以及外國人非法滯留的擔憂。今治市長德永繁樹被迫緊急召開記者會，表示沒有所謂的“移民計劃”，并請求民眾不要再撥打電話。

承擔援助任務的JICA在聲明中表示，部分非洲媒體關于“贈送城市”或“特殊簽證”的說法均與事實不符。

日本內閣官房長官林芳正也在26日記者會上表示，相關簽證項目僅涉及參與JICA短期培訓的外國實習生，培訓期滿后實習生將返回本國。日本外務省也緊急發布聲明強調，不存在“長期移民”或者“特殊簽證”安排。

“人口焦慮”

此次日本被誤讀的對非援助政策背后，則是近年來日本人口高齡少子化的加速演進所帶來的“人口焦慮”。

日本總務省8月6日公布的最新統計數據顯示，截至2025年1月1日，不計在日本居住的外國人，日本人口已連續16年減少，總數約1.2065億，較上年減少約90.8萬，減少幅度創下1968年有統計數據以來新高。

數據還顯示，在2024年1月1日至2025年1月1日間，日本出生人數創歷史新低而死亡人數創下新高。從地區看，只有東京都人口略微增加，其余46個都道府縣人口均呈下降趨勢。從年齡段看，日本65歲以上老年人口占比29.58%，15歲至64歲人口占比59.04%，與去年同期相比均有所增加。預計到2026年，日本人口總額可能跌破1.2 億。

愈演愈烈的人口危機所帶來的一個直接后果便是適齡勞動力人口的短缺。因此，在日本政府應對人口危機的舉措中，海外勞動力的引進和吸納便是其中之一。

自2018年，日本開始放寬特定行業針對外國勞動力群體的簽證限制。近些年來，在日本本國人口驟降的同時，在日外籍人口開始出現不斷增加的態勢。

根據日本法務省的外籍居民統計數據，截至2024年底，日本的外籍居民人數約為377萬 ，較上一年增加11%，這一數字達到了歷史新高水平。

日本優先接納文化相近的亞洲群體中，中國人數量最多，約87.3萬人；越南人次之，約63.4萬人；韓國人位居第三，約40.9萬人 。非洲裔在日本移民中的占比極低。

不過非洲的人口紅利不可忽視。據聯合國預測，到2100年世界總人口將達約102億，其中撒哈拉以南非洲地區的人口約為33億，所占比例約為三分之一。該地區人口年齡中位數當前約為18歲，預計到本世紀末年齡中位數約為34歲，整體保持年輕狀態。

據日媒報道，石破茂還將于8月29日與來訪的印度總理莫迪舉行首腦會談。雙方會談除了涉及今后10年內日本對印度的投資目標，同時也將討論推進接收來自印度的專業人才。

在日本政府對移民敞開大門之際，日本民眾態度復雜。在7月下旬舉行的日本參議院選舉中，民粹保守政黨參政黨的強勢參選引人注目。參政黨迎合選民對日本經濟現狀的不滿，主打限制移民、保障“日本人優先”等主張，所獲席位數從四年前的1個，躍升至此次的15個，成為“最大贏家”。

在“外國人政策”首次成為選舉的焦點后，日本政府也在7月下旬首次新設“與外國人有秩序共生社會推進室”，欲協調涉外國人事務。

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