國家將不斷完善固體廢物鑒別標準體系，強化對固體廢物鑒別機構的指導，鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效。

據生態環境部微信公號消息，8月27日，生態環境部部長黃潤秋主持召開部常務會議，審議并原則通過《固體廢物鑒別標準通則》（下稱《通則》）等。

會議強調，《通則》是精準、科學、依法推進固體廢物治理的重要基礎。要加大宣貫和培訓力度，強化對固體廢物鑒別機構的指導，確保各項規定得到有效執行。要建立標準實施反饋機制，加強固體廢物鑒別技術研究，不斷完善鑒別標準體系，為做好固體廢物環境管理提供有力支撐。

2017年，原環境保護部制定發布《固體廢物鑒別標準通則》。為進一步加強固體廢物管理，完善固體廢物屬性鑒別依據，2021年，生態環境部下達了《固體廢物鑒別標準通則》的修訂任務，由中國環境科學研究院、生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心和清華大學承擔該標準的修訂。

2024年1月，生態環境部公開征求國家生態環境標準《固體廢物鑒別標準通則（征求意見稿）》意見。據征求意見稿編制說明介紹，我國固體廢物產生強度高，但利用處置能力不足、相應的成本較高。隨著國內對涉及固體廢物尤其是危險廢物的違法行為打擊力度日益加強，企業利用現行標準中較為模糊的條款，將固體廢物“改頭換面”躲避監管的苗頭逐漸顯露。

編制說明稱，近年來固體廢物非法轉移和傾倒呈現高發態勢，其中不乏因對固體廢物屬性認定不清，導致以原料或產品的名義轉移固體廢物事件發生。同時，國內相關協會、企業在對固體廢物管理的本質和基本原則認識不清的情況下，紛紛針對固體廢物或者不具有質量控制的副產物啟動各類團體、企業標準制定，導致社會上對副產物屬性認定出現混亂。

我國固體廢物鑒別主要集中在口岸進口貨物管理環節。編制說明介紹，2017年原環境保護部、海關總署、質檢總局發布推薦固體廢物屬性鑒別機構名單，將原來3家鑒別機構擴大到20家，2019年至2021年，進口貨物固體廢物屬性鑒別案例數分別為5967例、6506例、7627例，呈逐年增加趨勢。截至2022年8月，共開展進口貨物固體廢物屬性鑒別24977例，其中判定為固體廢物的4875例，占比19.5%。

自2021年1月1日起，我國全面禁止進口固體廢物，其中就包括多年來進口量較大的廢紙。攝影/章軻

編制說明介紹，現行標準對二手產品（舊貨）和固體廢物的判別界限較為模糊，一方面存在固體廢物“以廢充舊”非法入境的風險；另一方面也會使正常的檢測、維修、再制造業務受到一定影響。考慮到保稅檢測、維修及再制造業務的需要，急需補充完善我國固體廢物鑒別相關規則。

以再生紙漿為例，業內人士告訴第一財經記者，自2021年1月1日起，我國全面禁止進口固體廢物，其中就包括多年來進口量較大的廢紙。國內一些造紙企業借再生紙漿之名，跳過常規制漿工藝，直接將廢紙原料打碎后包裝進口。2021年以來，全國已發生多起海關查驗出疑似以再生紙漿名義進口固體廢物并退運的案例。

“背后是《再生紙漿》標準存在一定問題。”業內專家介紹，一方面是該標準為推薦性的技術標準，不具有強制性，行業既可以參照執行，也可以不執行；另一方面是該標準更適用于對國內廢紙的再生紙漿的技術處理，而對進口的再生紙漿僅規定放射性污染、危險廢物、重金屬、感官性狀等要求，未對生物、細菌、病毒等進行限制規定，容易引發公共衛生事件和生物危害。

“行業內對于提升進口干法制造再生紙漿標準的呼聲十分強烈。”業內人士稱。上述編制說明也表示，為避免因固體廢物屬性認定不清導致固體廢物游離于管理之外，急需通過標準的修訂堵上管理漏洞。

據第一財經記者了解，《通則》延續現行標準中根據廢物來源鑒別的內容，發揮其在鑒別過程中可操作性強的特點，完善來源鑒別相關條款。重點針對現行標準實施過程中，各級生態環境主管部門工作中反映問題較多的條款進行修訂。通過細化分類、補充判斷規則、明確相關定義，確保固體廢物鑒別結果的科學、準確。在保證防控環境風險的同時，推動固體廢物綜合利用，促進減污降碳協同增效。

在生態環境部前不久召開的2025年固體廢物與化學品環境管理工作會議上，黃潤秋表示，各地生態環境部門要鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效，會同相關部門持續做好相關工作。

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