沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。習近平總書記多次強調，“大國小農”是我們的基本國情。要注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。
一是提升小農戶發展能力。啟動家庭農場培育計劃，采用優先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。實施小農戶能力提升工程，以提供補貼為杠桿，鼓勵小農戶接受新技術培訓，幫助小農戶發展成為高素質農戶。加強小農戶科技裝備應用，加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區等適用機具和設施裝備，推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術，建立健全農業社會化服務體系，實施科技服務小農戶行動，支持小農戶運用優良品種、先進技術、物質裝備等發展智慧農業、設施農業、循環農業等現代農業。改善小農戶生產基礎設施，鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農戶開展農業基礎設施建設和管護。
二是提高小農戶組織化程度。引導小農戶開展合作與聯合，支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方式聯合開展生產，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產經營成本。創新合作社組織小農戶機制，堅持農戶成員在合作社中的主體地位，發揮農戶成員在合作社中的民主管理、民主監督作用，提升合作社運行質量，讓農戶成員切實受益。發揮龍頭企業對小農戶帶動作用，鼓勵龍頭企業通過公司 農戶、公司 農民合作社 農戶等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。
三是拓展小農戶增收空間。支持小農戶發展特色優質農產品，引導小農戶拓寬經營思路，依靠產品品質和特色提高自身競爭力。帶動小農戶發展新產業新業態，大力拓展農業功能，推進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合，讓小農戶分享二三產業增值收益。鼓勵小農戶創業就業，鼓勵有條件的地方構建市場準入、資金支持、金融保險、用地用電、創業培訓、產業扶持等相互協同的政策體系，支持小農戶結合自身優勢和特長在農村創業創新。
四是健全面向小農戶的社會化服務體系。發展農業生產性服務業，大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務業組織，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。積極拓展服務領域，重點發展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業、農產品初加工等服務領域。搭建區域農業生產性服務業合作平臺，創新農業技術推廣服務機制，促進公益性農技推廣機構與經營性農業服務組織融合發展，為小農戶提供多形式技術指導服務。加快推進農業生產托管服務，創新農業生產服務方式，適應不同地區不同產業小農戶的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。推進各地開展多種形式的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。實施“互聯網 小農戶”計劃，加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能技術向小農戶覆蓋，提升小農戶手機、互聯網等應用技能，讓小農戶搭上信息化快車。提升小城鎮服務小農戶功能，實施以鎮帶村、以村促鎮的鎮村融合發展模式，將小農戶生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡。
五是完善小農戶扶持政策。保持土地承包關系穩定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立健全農村土地承包經營權確權登記頒證制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”。強化小農戶政策支持，新型農業經營主體的評優創先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農戶生產掛鉤，把帶動小農戶數量和成效作為重要依據。充分發揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農村，帶動小農戶發展現代農業。健全現有對小農生產的普惠性補貼政策，創新補貼形式，提高補貼效率。提升金融服務小農戶水平，發展農村普惠金融，健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，不斷提升小農戶貸款覆蓋面，切實加大對小農戶小額信用貸款政策支持。拓寬小農戶農業保險覆蓋面，建立健全農業保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。
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