1.濱海旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展概況
1.基本概念
濱海旅游小鎮(zhèn)是以發(fā)展濱海旅游度假產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的休閑度假活動(dòng)、完備的配套設(shè)施吸引游客，同時(shí)以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)人口集聚、實(shí)現(xiàn)工作居住一體化、產(chǎn)城互動(dòng)的生態(tài)宜居新型城市。一般來說，濱海旅游小鎮(zhèn)需要具備以下幾個(gè)要素：①地處沿海地區(qū)，小鎮(zhèn)建設(shè)以濱海旅游服務(wù)為中心；②旅游資源豐富，自然生態(tài)環(huán)境良好，具有較大的開發(fā)利用價(jià)值；③現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施齊全。
2. 發(fā)展概況
近代濱海旅游發(fā)源于英國，大致可分為三個(gè)階段：①初創(chuàng)階段。18世紀(jì)至19世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引發(fā)了交通運(yùn)輸革命，在其影響下，城市周邊旅游不斷發(fā)展，濱海旅游雛形逐漸形成。②發(fā)展階段。20世紀(jì)初至20世紀(jì)中葉，內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明帶動(dòng)汽車工業(yè)飛速發(fā)展，出行更加便捷，旅游質(zhì)量和效率明顯提高，傳統(tǒng)濱海旅游小鎮(zhèn)也隨著海濱度假旅游的快速發(fā)展而興起。③繁榮階段。20世紀(jì)60年代以來，飛機(jī)成為民用交通工具，飛機(jī)的普及使國際旅游更加現(xiàn)實(shí)，一批具有特定消費(fèi)群體、品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)態(tài)多樣的新型濱海旅游小鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)。
我國濱海旅游度假業(yè)起步較晚，初期發(fā)展以避暑、療養(yǎng)為主，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了更好地開發(fā)利用豐富的旅游資源，推動(dòng)旅游業(yè)由觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型：1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)，其中5個(gè)為濱海旅游度假區(qū)，從此濱海旅游度假區(qū)開始真正發(fā)展起來。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高和居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，假日旅游逐漸成為我國旅游的主導(dǎo)方式，近年來濱海旅游小鎮(zhèn)建設(shè)也伴隨著我國濱海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施而逐漸興起。
2.濱海旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題
（一）濱海旅游城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)問題。
目前，濱海旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展已成為許多沿海地區(qū)的熱點(diǎn)，在發(fā)展過程中存在著過分追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、忽視城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，給濱海旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。
（2）濱海旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃體系問題。
目前，我國濱海旅游度假區(qū)最常見的規(guī)劃體系，是以地方總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制地方度假區(qū)（旅游小鎮(zhèn)）的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，或直接進(jìn)行旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，多數(shù)度假區(qū)缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃體系。濱海旅游小鎮(zhèn)是以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，在規(guī)劃過程中，應(yīng)同時(shí)兼顧旅游規(guī)劃和小鎮(zhèn)規(guī)劃，但目前相關(guān)內(nèi)容和研究方法較為少見。
雖然我國已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，但在控制性規(guī)劃層面，尚未制定旅游小城鎮(zhèn)的實(shí)施細(xì)則。深化落實(shí)城市總體規(guī)劃對(duì)旅游資源合理開發(fā)的戰(zhàn)略意圖，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性。為保證濱海旅游小鎮(zhèn)的可持續(xù)性和靈活性，控制性規(guī)劃成為濱海旅游小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重中之重。
（3）濱海旅游城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制問題。
濱海旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃控制性編制的理論與實(shí)踐探索才剛剛起步，國家法律法規(guī)對(duì)濱海旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃控制性編制尚無明確規(guī)定，導(dǎo)致其編制中存在諸多問題。
①城市控制規(guī)劃主要是為了城市發(fā)展建設(shè)而制定的，濱海旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃直接套用城市控制規(guī)劃的規(guī)劃方法和指標(biāo)體系，難以體現(xiàn)濱海旅游城鎮(zhèn)的特色。
②規(guī)劃控制指標(biāo)中只有發(fā)展指標(biāo)，沒有保護(hù)指標(biāo)，缺乏有效的“城市生態(tài)環(huán)境管控”方法，在指導(dǎo)實(shí)際開發(fā)建設(shè)中存在諸多問題，嚴(yán)重影響濱海旅游小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
綜上所述，為解決濱海旅游城鎮(zhèn)實(shí)際開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃管理中存在的問題，促進(jìn)旅游資源的保護(hù)和濱海旅游城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，編制濱海旅游城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3 濱海旅游小鎮(zhèn)控制規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建原則與思路
（一）建設(shè)原則
（一）按照科學(xué)性、可操作性原則，量化基礎(chǔ)指標(biāo)
科學(xué)性體現(xiàn)在構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、能充分反映體系整體特征的指標(biāo)體系；可操作性體現(xiàn)在指標(biāo)體系最終用于指導(dǎo)濱海旅游小鎮(zhèn)控制性規(guī)劃的編制，規(guī)范旅游經(jīng)營者的發(fā)展行為，引導(dǎo)濱海旅游發(fā)展；指標(biāo)應(yīng)具有可比性、可衡量性、描述準(zhǔn)確、內(nèi)容簡練，才能反映小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向。
量化控制指標(biāo)作為硬控制標(biāo)準(zhǔn)，是項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的基本指標(biāo)，提高其準(zhǔn)確性，有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（二）遵循整體性、系統(tǒng)性原則，塑造城市特色形象
城市形象是城市管理的重要領(lǐng)域。旅游新城開發(fā)建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮整體功能布局和配套基礎(chǔ)設(shè)施，從環(huán)境風(fēng)貌、建筑形態(tài)等角度建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游小鎮(zhèn)整體形象。對(duì)重點(diǎn)地塊進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑與公共空間、公共通道、綠地景觀類型等關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)界定。
濱海旅游城鎮(zhèn)的功能主要為旅游，塑造良好的城市形象有利于提高城市的獨(dú)特性和競爭力，體現(xiàn)城市的特色和風(fēng)貌。應(yīng)創(chuàng)新制度控制和城市界面控制，增強(qiáng)指標(biāo)體系對(duì)城市形象塑造的制約作用。
（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
濱海旅游小鎮(zhèn)作為陸海交錯(cuò)的特定區(qū)域，以濱海為主，生態(tài)敏感性較高，在開發(fā)建設(shè)過程中，生態(tài)保護(hù)尤為重要。嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃區(qū)南側(cè)沿線自然生態(tài)資源；嚴(yán)格管控濱海大道生態(tài)保護(hù)廊道、濱海景觀廊道；嚴(yán)格管控規(guī)劃區(qū)東西兩側(cè)自然水域，改善水環(huán)境。在控制性規(guī)劃指標(biāo)的制定中增加生態(tài)控制指標(biāo)，如下沉式綠地率、透水鋪裝率等，加大風(fēng)道指標(biāo)的控制，從而改善濱海旅游小鎮(zhèn)小氣候。
（二）建設(shè)思路
以濱海旅游小鎮(zhèn)的獨(dú)特性為切入點(diǎn)，探索區(qū)別于其他小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要素，即濱海和旅游。對(duì)于濱海小鎮(zhèn)，其生態(tài)敏感性相對(duì)較高，因此在規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將生態(tài)指標(biāo)納入規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性；對(duì)于旅游小鎮(zhèn)，主要目的是吸引外來游客，帶動(dòng)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，因此從城市設(shè)計(jì)出發(fā)，充分體現(xiàn)地域特色和小鎮(zhèn)風(fēng)貌。
本次控制性規(guī)劃指標(biāo)體系的創(chuàng)新，是在控制性規(guī)劃中的常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，在城市設(shè)計(jì)層面，增加了總體城市設(shè)計(jì)控制、標(biāo)志設(shè)施控制、城市照明控制和界面率控制指標(biāo)；在生態(tài)環(huán)境層面，增加了低影響開發(fā)設(shè)計(jì)指標(biāo)、綜合管廊及風(fēng)道控制等指標(biāo)。在完善傳統(tǒng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建濱海旅游小鎮(zhèn)控制性規(guī)劃指標(biāo)體系（圖1）。
四、塔山屯鎮(zhèn)天龍寺濱海地區(qū)控制性規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建
1. 環(huán)境容量水平：細(xì)化指標(biāo)計(jì)算方法，構(gòu)建基本指標(biāo)框架
（1）容積率控制
容積率是地塊允許建設(shè)的總建筑面積與土地總面積的比例，是衡量地塊開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。在合理的空間環(huán)境條件下，容積率越大，地塊開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度越強(qiáng)。容積率越高，土地利用率越高；反之，容積率越小，土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度越小，土地利用率也越低。容積率確定流程如圖2所示。
本規(guī)劃根據(jù)塔山屯鎮(zhèn)天龍寺濱海區(qū)域的實(shí)際情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)容積率的概念，對(duì)不同性質(zhì)、不同位置的地塊，特別是居住用地（R）、公共設(shè)施用地（C）進(jìn)行測算，具體預(yù)測方法概括如下：
1）經(jīng)濟(jì)分析法——經(jīng)濟(jì)容積率。容積率表達(dá)的是容積率與總建筑面積和地塊面積的比值。土地開發(fā)中，單位面積價(jià)格與建筑面積有直接關(guān)系。具體公式為：
2）車體布局仿真方法。
通過對(duì)規(guī)劃方案的物理布局進(jìn)行試驗(yàn)，研究總體適宜的容量與空間布局，并運(yùn)用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素進(jìn)行評(píng)估、修改，最終得出明確的容積率指標(biāo)。
3）調(diào)查分析方法。
通過對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入、廣泛的調(diào)研，了解現(xiàn)狀中的各項(xiàng)指標(biāo)以及不同地點(diǎn)各項(xiàng)指標(biāo)之間的差異，獲取一些可供參考的指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃條件、城市發(fā)展水平，確定更為合理的容積率指標(biāo)。
4）規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。
按照綏中縣規(guī)劃局相關(guān)規(guī)定，采用調(diào)查分析方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，最終確定規(guī)劃區(qū)域容積率，具體容積率控制指標(biāo)見表1。
5）根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，計(jì)算居住區(qū)容積率。
根據(jù)《城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，考慮到濱海旅游城鎮(zhèn)的特殊性，本規(guī)劃按人均建設(shè)用地指標(biāo)100平方米/人計(jì)算，總?cè)丝谝?guī)模為162.81公頃÷100平方米/人=16200人。
①根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中二級(jí)氣候區(qū)劃的規(guī)定：高層住宅組團(tuán)人均控制指標(biāo)為8～11平方米/人，則平均值為9.5平方米/人，則總住宅用地面積=9.5×1.62=2。
②根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于居住用地平衡控制指標(biāo)的規(guī)定：居住組團(tuán)的居住用地價(jià)值范圍應(yīng)為居住用地的70%~80%，故價(jià)值量為75%，則居住用地=0.75×居住用地=0.75×=2。
③根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中二類氣候區(qū)的規(guī)定：多層居住建筑凈密度為1.70，中高層居住建筑凈密度為2.00，高層居住建筑凈密度為3.50。居住建筑以高層為主，故居住建筑面積凈密度為3.50。居住建筑面積凈密度=居住建筑總面積/居住用地，則居住建筑總面積=居住建筑面積凈密度×居住用地=3.5×=.5m2。
④按照商業(yè)與住宅經(jīng)驗(yàn)配比15%~20%的規(guī)則，經(jīng)驗(yàn)配比取17.5%，商業(yè)總面積為70697.81m2。
⑤總建筑面積=住宅建筑面積 商業(yè)建筑面積=.31m2。
⑥容積率=總建筑面積/總居住用地=.31/=3.08≈3.1。
根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)容積率計(jì)算方法，對(duì)規(guī)劃區(qū)域的容積率進(jìn)行預(yù)測，再采用布局模擬法對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行校核，在初步確定容積率指標(biāo)后，再結(jié)合《隨州縣城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中同類用地的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研，并與國內(nèi)同類城鎮(zhèn)區(qū)域用地控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，最終確定規(guī)劃區(qū)域的容積率控制要求。
（2）建筑密度控制
（二）城市設(shè)計(jì)層面：加大指標(biāo)管控，提升城市形象標(biāo)準(zhǔn)
（1）總體城市設(shè)計(jì)控制
根據(jù)總體城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃區(qū)從節(jié)點(diǎn)、軸線、區(qū)域三個(gè)角度進(jìn)行控制（圖3）。 ①節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)塑造四個(gè)一級(jí)控制節(jié)點(diǎn)，形成城鎮(zhèn)形象的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)；主干道交叉口為二級(jí)控制節(jié)點(diǎn)；其他道路交叉口及濱海區(qū)域重點(diǎn)控制建筑為三級(jí)控制節(jié)點(diǎn)。 ②軸線?？刂瞥擎?zhèn)主要街道界面，構(gòu)建“一橫一縱”兩條一級(jí)控制軸線，沿主干道建設(shè)二級(jí)控制軸線，沿支路建設(shè)控制軸線。 ③區(qū)域。濱海區(qū)域、濱海大道北側(cè)商業(yè)區(qū)、迎賓街兩側(cè)商業(yè)區(qū)為城市主要功能區(qū)，為一級(jí)控制區(qū)；中路兩側(cè)為城市主要公共服務(wù)區(qū)，為二級(jí)控制區(qū)；其余為三級(jí)控制區(qū)。
（2）標(biāo)牌設(shè)施的管制
城市集鎮(zhèn)各個(gè)區(qū)域?qū)Νh(huán)境氛圍、景觀要素的要求存在一定差異，在設(shè)置戶外廣告時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。規(guī)劃設(shè)立了五類區(qū)域?qū)敉鈴V告設(shè)置進(jìn)行控制（圖4）。
（3）城市照明控制
根據(jù)《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ-2006）規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車交通道路照明應(yīng)分為快速路、主干路、次干路、支路三個(gè)等級(jí)”（圖5），其照明標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)符合表3的規(guī)定。
（4）界面比（K值）控制
界面率（K值）為地塊內(nèi)界面總寬度與地塊寬度之比。本規(guī)劃界面控制分三種類型： ①商業(yè)連續(xù)界面——K值為界面沿線建筑總寬度與地塊寬度之比。 ②界面沿線綠地總寬度與地塊寬度之比； ③界面沿線開放空間寬度與地塊寬度之比。 對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地塊進(jìn)行界面率控制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)控制要素對(duì)城市空間界面控制的不足。對(duì)于重要商業(yè)界面，K值宜按0.7≤K≤0.9選取，對(duì)于綠化連續(xù)界面，K值宜在0.8≤K≤1.0范圍內(nèi)選取，對(duì)于開放景觀界面，K值宜在0.4≤K≤0.6范圍內(nèi)選取。
（三）生態(tài)環(huán)境層面：納入生態(tài)指標(biāo)，完善生態(tài)控制要素
（1）“低影響開發(fā)指標(biāo)體系”的應(yīng)用
根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，規(guī)劃區(qū)年徑流控制率確定為80%，設(shè)計(jì)降雨量為26.2mm，綜合徑流系數(shù)小于0.5。具體技術(shù)措施包括透水鋪裝、綠色屋頂和下沉廣場。結(jié)合地塊規(guī)劃指標(biāo)（容積率、建筑密度和綠地率等），確定各地塊下沉綠地率、下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開發(fā)設(shè)計(jì)指標(biāo)（表4）。
（2）綜合管廊及管道配套設(shè)施
與傳統(tǒng)地埋管線單獨(dú)敷設(shè)、獨(dú)立管理相比，綜合管廊可消除“拉鏈路”，促進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用，保障地下管線安全運(yùn)行，改善城市環(huán)境質(zhì)量，節(jié)省土地資源。
1）進(jìn)入走廊的管線選擇。
供熱管道溫度較高，雖然采取了保溫措施，但其外表面溫度仍在30℃以上，管道溝內(nèi)還有溫度補(bǔ)償器、大推力支架、放氣閥、排氣閥等專用設(shè)備，與其他管道相連，很難共處一室。
若燃?xì)夤艿肋M(jìn)入綜合管廊，可以考慮采用先進(jìn)的技術(shù)措施解決其安全問題，但這也會(huì)相應(yīng)??增加工程投資，同時(shí)對(duì)日常維護(hù)管理運(yùn)營也提出了更高的新要求。
排水管道為重力流管道，按一定坡度埋設(shè)，一般埋設(shè)較深，但綜合管廊的造價(jià)會(huì)隨著埋設(shè)深度的增加而增加，本項(xiàng)目地處濱海平原，不宜將重力流管道納入綜合管廊中。
概括起來，綜合管廊僅包括供水、電力、電信三個(gè)專業(yè)管線。
2）綜合管廊選址。
沿濱海中路規(guī)劃一段綜合管廊，濱海中路穿過規(guī)劃區(qū)中心，且距水源、電源均來自鎮(zhèn)區(qū)，符合綜合管廊的選線原則。
（3）風(fēng)道控制
規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道布局與綏中夏季風(fēng)向一致，每個(gè)小區(qū)都規(guī)劃了多條風(fēng)道，讓夏季風(fēng)能順暢穿過小區(qū)。一系列的風(fēng)道讓整個(gè)規(guī)劃區(qū)和每個(gè)小區(qū)都保持了風(fēng)道，通過風(fēng)道的設(shè)置，規(guī)劃區(qū)夏季可降溫2℃左右，空氣的快速循環(huán)也讓PM2.5等污染物快速擴(kuò)散。
結(jié)論
控制性規(guī)劃指標(biāo)體系是控制性規(guī)劃的核心內(nèi)容，本文以此為切入點(diǎn)，探索構(gòu)建綏中縣塔山屯鎮(zhèn)天龍寺濱海片區(qū)控制性規(guī)劃指標(biāo)體系的新思路。針對(duì)旅游小鎮(zhèn)的創(chuàng)新指標(biāo)：在環(huán)境容量層面，提出新的容積率計(jì)算方法，以居住區(qū)凈密度等指標(biāo)為基礎(chǔ)測算建筑面積毛密度。從技術(shù)層面，綜合運(yùn)用多種計(jì)算方法，合理確定相應(yīng)等級(jí)的居住用地。在城市設(shè)計(jì)層面，引入界面率（K值）概念，提出商業(yè)連續(xù)界面、綠化連續(xù)界面、景觀開放界面三種界面控制形式，控制規(guī)劃區(qū)域各路段的界面率。
此外，還控制廣告標(biāo)牌、道路照明等要求；在生態(tài)環(huán)境層面，將下沉式綠地率、透水鋪裝率、風(fēng)道、綠化率、建筑節(jié)能等生態(tài)指標(biāo)納入控制指標(biāo)，并根據(jù)城鎮(zhèn)、組團(tuán)層面的規(guī)劃布局特點(diǎn)設(shè)置不同類型的風(fēng)道，合理確定城市開放空間。
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