為深入貫徹落實國家關(guān)于虛擬貨幣挖礦活動清理整治工作的決策部署，堅決遏制虛擬貨幣挖礦盲目發(fā)展勢頭，切實維護國家能源安全、經(jīng)濟金融安全及生態(tài)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,特制定本虛擬貨幣挖礦專項清理整治方案。
總體要求
(一) 指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格落實國家關(guān)于虛擬貨幣“挖礦”活動整治的相關(guān)政策要求，堅持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，全面清理整治虛擬貨幣挖礦行為，嚴(yán)禁新增虛擬貨幣挖礦項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
(二) 基本原則
- 政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動： 在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)信、發(fā)改、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、金融監(jiān)管等部門密切配合,形成工作合力。
- 分類施策，精準(zhǔn)整治： 區(qū)分情況，分類處置，對在建項目立即停止，對在運行項目堅決關(guān)停,對非法挖礦行為依法嚴(yán)厲打擊。
- 標(biāo)本兼治，長效監(jiān)管： 既要集中力量解決當(dāng)前突出問題，也要著眼長遠(yuǎn)，建立健全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法和長效管理機制,防止死灰復(fù)燃。
- 積極引導(dǎo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展： 引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個人認(rèn)清形勢，主動轉(zhuǎn)型,發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的替代產(chǎn)業(yè)。
(三) 工作目標(biāo) 通過專項清理整治行動，全面關(guān)停清退虛擬貨幣挖礦項目，嚴(yán)禁新增任何虛擬貨幣挖礦活動，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，有效遏制虛擬貨幣挖礦活動對能源消耗、生態(tài)環(huán)境、金融秩序帶來的負(fù)面影響,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
主要任務(wù)與措施
(一) 全面排查摸底，建立臺賬
- 明確排查范圍： 對本行政區(qū)域內(nèi)所有虛擬貨幣挖礦行為（包括個人、企業(yè)、數(shù)據(jù)中心及其他組織利用各類設(shè)備進行的挖礦活動）進行拉網(wǎng)式排查。
- 突出排查重點： 重點包括以虛擬貨幣挖礦為主營業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)組成部分的企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、云計算企業(yè)、通訊基站、個人住所及廠房等場所。
- 建立管理臺賬： 對排查出的挖礦項目、挖礦設(shè)備、用電情況、背后主體等信息進行詳細(xì)登記，建立臺賬，實行動態(tài)管理，做到底數(shù)清、情況明。
(二) 嚴(yán)格清理整治，分類處置
- 堅決關(guān)停取締： 對排查發(fā)現(xiàn)的各類虛擬貨幣挖礦項目，無論規(guī)模大小、性質(zhì)何種，一律立即停止運行，限期拆除設(shè)備，徹底清除挖礦程序，對拒不停停或整改不到位的,依法強制關(guān)停。
- 嚴(yán)控新增項目： 嚴(yán)禁新建、擴建任何形式的虛擬貨幣挖礦項目，對擬建項目，一律不予審批；對在建項目,立即責(zé)令停止建設(shè)并妥善處置。
- 切斷要素供給：
- 電力保障： 供電企業(yè)要加強用電管理，嚴(yán)禁為虛擬貨幣挖礦項目提供電力支持，對發(fā)現(xiàn)的挖礦行為立即中止供電,嚴(yán)禁虛擬貨幣挖礦企業(yè)以任何名義享受用電優(yōu)惠。
- 金融服務(wù)： 金融機構(gòu)要加強對虛擬貨幣挖礦相關(guān)賬戶的監(jiān)測,嚴(yán)禁為虛擬貨幣挖礦活動提供任何形式的金融服務(wù)和融資支持。
- 網(wǎng)絡(luò)接入： 電信主管部門要加強網(wǎng)絡(luò)接入管理，對虛擬貨幣挖礦網(wǎng)站、APP及挖礦程序進行監(jiān)測，依法處置相關(guān)違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)行為,必要時切斷其網(wǎng)絡(luò)接入。
- 設(shè)備銷售與租賃： 加強對服務(wù)器、顯卡、ASIC礦機等挖礦設(shè)備銷售和租賃環(huán)節(jié)的管理，禁止向明知或應(yīng)知是用于虛擬貨幣挖礦的單位或個人銷售、租賃相關(guān)設(shè)備。
(三) 加強監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管
- 構(gòu)建監(jiān)測體系： 依托現(xiàn)有能源管理、環(huán)境監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建虛擬貨幣挖礦活動監(jiān)測預(yù)警體系,提高精準(zhǔn)識別和發(fā)現(xiàn)能力。
- 暢通舉報渠道： 設(shè)立并公布舉報電話、郵箱等，鼓勵社會各界參與監(jiān)督，對舉報線索及時核查處理,并對舉報人信息嚴(yán)格保密。
- 定期“回頭看”： 對已關(guān)停的挖礦項目，定期組織“回頭看”檢查，防止死灰復(fù)燃，對整治工作不力、問題反彈的地區(qū),將嚴(yán)肅問責(zé)。
(四) 強化執(zhí)法問責(zé)，形成震懾
- 依法從嚴(yán)處罰： 對虛擬貨幣挖礦活動的組織者、參與者及相關(guān)服務(wù)提供者，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī),予以從嚴(yán)從重處罰。
- 追究主體責(zé)任： 對為虛擬貨幣挖礦提供便利或包庇縱容的相關(guān)單位及個人,依法追究其法律責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
- 公開曝光案例： 選取典型違法案例進行公開曝光，形成強大輿論震懾,警示社會各界。
保障措施
(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由地方政府牽頭，網(wǎng)信、發(fā)改、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、金融監(jiān)管等部門組成的虛擬貨幣挖礦清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決整治工作中的重大問題，各相關(guān)部門要明確責(zé)任分工,密切協(xié)作配合。
(二) 強化責(zé)任落實 嚴(yán)格落實地方政府主體責(zé)任，將虛擬貨幣挖礦清理整治工作納入相關(guān)考核評價體系，各部門要按照職責(zé)分工，制定具體實施細(xì)則,確保各項任務(wù)落到實處。
(三) 加強宣傳引導(dǎo) 通過多種渠道廣泛宣傳國家關(guān)于虛擬貨幣挖礦整治的政策法規(guī)、典型案例以及挖礦活動的危害性，提高全社會對虛擬貨幣挖礦危害性的認(rèn)識,引導(dǎo)企業(yè)和個人自覺抵制和遠(yuǎn)離虛擬貨幣挖礦活動。
(四) 建立長效機制 研究制定虛擬貨幣挖礦監(jiān)管的長效機制，加強部門間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，探索運用技術(shù)手段實現(xiàn)常態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管,堅決防止虛擬貨幣挖礦活動反彈回潮。
(五) 做好后續(xù)疏導(dǎo) 對于因整治虛擬貨幣挖礦而關(guān)停的企業(yè)和從業(yè)人員，地方政府及相關(guān)部門要積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，幫助其尋找合法合規(guī)的發(fā)展路徑，妥善化解矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定。
本方案自印發(fā)之日起實施，各地區(qū)、各部門要高度重視，迅速行動,確保虛擬貨幣挖礦清理整治工作取得實效。
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