近年來(lái)，以比特幣、以太坊為代表的虛擬貨幣在全球范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，其背后的“挖礦”活動(dòng)也從極客圈的小眾探索演變?yōu)橐粓?chǎng)席卷全球的算力競(jìng)賽，挖礦作為虛擬貨幣發(fā)行和驗(yàn)證的核心環(huán)節(jié)，在推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也因高能耗、投機(jī)性、金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，成為各國(guó)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)虛擬貨幣挖礦進(jìn)行有效管控,已成為平衡技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵議題。
虛擬貨幣挖礦的“雙刃劍”效應(yīng)
虛擬貨幣挖礦的本質(zhì)是通過(guò)大量計(jì)算能力競(jìng)爭(zhēng)解決數(shù)學(xué)難題，從而獲得記賬權(quán)并獎(jiǎng)勵(lì)虛擬貨幣，這一過(guò)程在技術(shù)層面體現(xiàn)了區(qū)塊鏈去中心化、安全可追溯的特性，但其負(fù)面影響也日益凸顯：
一是能源消耗巨大，加劇環(huán)境壓力。 挖礦依賴高性能計(jì)算機(jī)（如ASIC礦機(jī)）進(jìn)行7×24小時(shí)不間斷運(yùn)算，電力需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，據(jù)劍橋大學(xué)研究數(shù)據(jù)，全球比特幣挖礦年耗電量相當(dāng)于部分中等國(guó)家全年用電量，且多依賴化石能源發(fā)電，碳排放量不容忽視，與全球“碳中和”目標(biāo)背道而馳。
二是加劇資源浪費(fèi)，推高社會(huì)成本。 礦機(jī)的生產(chǎn)、迭代和淘汰造成了嚴(yán)重的電子垃圾問(wèn)題，同時(shí)大量芯片、顯卡等硬件被擠占到挖礦領(lǐng)域，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)供應(yīng)緊張，推高了普通用戶的購(gòu)置成本，甚至干擾了其他產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。
三是助長(zhǎng)投機(jī)泡沫，滋生金融風(fēng)險(xiǎn)。 挖礦活動(dòng)與虛擬貨幣價(jià)格深度綁定，價(jià)格波動(dòng)極易引發(fā)“礦工”集體入場(chǎng)或離場(chǎng)，加劇市場(chǎng)投機(jī)性，部分挖礦項(xiàng)目借助“區(qū)塊鏈”“去中心化”概念進(jìn)行非法集資、傳銷(xiāo)等活動(dòng)，損害投資者利益，沖擊傳統(tǒng)金融體系穩(wěn)定。
四是監(jiān)管挑戰(zhàn)凸顯，沖擊能源安全。 在部分國(guó)家和地區(qū)，挖礦活動(dòng)因監(jiān)管真空或政策寬松而野蠻生長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)“挖礦產(chǎn)業(yè)園”“礦場(chǎng)黑電”等現(xiàn)象，不僅造成能源資源浪費(fèi)，還可能因無(wú)序用電影響地方電網(wǎng)安全，甚至成為洗錢(qián)、逃稅等違法行為的“遮羞布”。
全球挖礦管控的實(shí)踐與探索
面對(duì)挖礦帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體已從“放任自流”轉(zhuǎn)向“分類(lèi)施策”，形成了差異化的管控路徑：
一是全面禁止，以“斷電”為核心手段。 如中國(guó)作為全球曾最大的挖礦集中地，2021年出臺(tái)《關(guān)于虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)淘汰整治工作的通知》，全面叫停虛擬貨幣挖礦活動(dòng)，清理關(guān)停礦場(chǎng)，嚴(yán)禁新增挖礦項(xiàng)目，并將挖礦用電與工業(yè)用電、居民用電嚴(yán)格分離，從能源源頭遏制挖礦行為。
二是嚴(yán)格限制，以“合規(guī)”為前提。 部分國(guó)家如伊朗、俄羅斯等，曾因電力過(guò)剩或希望通過(guò)挖礦吸引技術(shù)投資而短暫允許挖礦，但隨后均通過(guò)設(shè)定能耗上限、要求登記納稅、禁止使用居民用電等方式加強(qiáng)監(jiān)管，伊朗要求礦工必須使用國(guó)家電網(wǎng)的富余電力，并按工業(yè)電價(jià)付費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)格限制挖礦規(guī)模。
三是市場(chǎng)引導(dǎo)，以“綠色挖礦”為方向。 歐盟、美國(guó)等地區(qū)雖未全面禁止挖礦，但通過(guò)碳關(guān)稅、環(huán)保法規(guī)等政策，引導(dǎo)挖礦向可再生能源轉(zhuǎn)移，歐盟擬將加密資產(chǎn)納入《可持續(xù)金融分類(lèi)方案》，要求挖礦必須使用可再生能源，否則將被視為“不可持續(xù)活動(dòng)”；美國(guó)部分州則鼓勵(lì)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源進(jìn)行挖礦，推動(dòng)“綠色算力”發(fā)展。
四是技術(shù)監(jiān)管，以“可追溯”為支撐。 部分國(guó)家探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)本身對(duì)挖礦活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，要求礦工提交算力來(lái)源、能耗數(shù)據(jù)等信息，實(shí)現(xiàn)挖礦行為的透明化，韓國(guó)要求加密貨幣交易所必須對(duì)用戶資金來(lái)源進(jìn)行KYC（了解你的客戶）認(rèn)證,間接關(guān)聯(lián)挖礦活動(dòng)的合法性。
中國(guó)挖礦管控的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
作為全球最早對(duì)虛擬貨幣挖礦進(jìn)行系統(tǒng)性管控的國(guó)家，中國(guó)的實(shí)踐具有典型意義，2021年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)“斷電清場(chǎng)、政策引導(dǎo)、技術(shù)堵疏”的組合拳，有效遏制了挖礦活動(dòng)的無(wú)序擴(kuò)張：
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確“禁挖”立場(chǎng)。 多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將挖礦活動(dòng)列為淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要求各地全面梳理排查礦場(chǎng)，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決關(guān)停，嚴(yán)禁新建任何形式的虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目，這一舉措不僅減少了能源浪費(fèi)，也為全球挖礦監(jiān)管提供了“中國(guó)方案”。
二是聚焦能源安全，嚴(yán)控“挖礦用電”。 挖礦管控與“雙碳”目標(biāo)緊密結(jié)合，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)挖礦用電進(jìn)行全面排查，禁止向違規(guī)礦場(chǎng)供電，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府將富余可再生能源用于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置。
三是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，切斷“挖礦-金融”鏈條。 金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣交易、兌換等活動(dòng)的監(jiān)管，要求銀行、支付機(jī)構(gòu)不得為挖礦及相關(guān)交易提供賬戶開(kāi)立、資金結(jié)算等服務(wù)，從資金端阻斷挖礦活動(dòng)的投機(jī)屬性。
四是引導(dǎo)技術(shù)向善，推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 在嚴(yán)控挖礦的同時(shí)，中國(guó)大力支持區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈金融、數(shù)字政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聚焦區(qū)塊鏈底層技術(shù)自主創(chuàng)新，避免“挖礦”這一單一應(yīng)用綁架整個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
未來(lái)挖礦管控的挑戰(zhàn)與方向
虛擬貨幣挖礦的管控并非“一禁了之”，而是需要在“堵”與“疏”之間找到平衡點(diǎn)，兼顧技術(shù)創(chuàng)新、能源安全與金融穩(wěn)定，挖礦管控需重點(diǎn)關(guān)注以下方向：
一是推動(dòng)“綠色挖礦”成為全球共識(shí)。 國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，建立挖礦能耗與碳排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)可再生能源在挖礦領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣廢熱回收等技術(shù)，將挖礦從“能源消耗大戶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色能源利用者”。
二是完善跨境監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。 挖礦活動(dòng)具有跨國(guó)、匿名等特點(diǎn)，單一國(guó)家的監(jiān)管效果有限，需通過(guò)國(guó)際組織、雙邊或多邊協(xié)議，加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法協(xié)作，防止挖礦活動(dòng)向監(jiān)管洼地轉(zhuǎn)移。
三是區(qū)分“挖礦”與“區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用”。 挖礦僅是區(qū)塊鏈技術(shù)的一種應(yīng)用場(chǎng)景，管控應(yīng)聚焦“非法挖礦”“高能耗挖礦”，而非否定區(qū)塊鏈技術(shù)本身，應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)探索區(qū)塊鏈在分布式計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。
四是加強(qiáng)投資者教育與風(fēng)險(xiǎn)提示。 通過(guò)多種渠道向公眾普及虛擬貨幣及挖礦的風(fēng)險(xiǎn)，提高投資者對(duì)投機(jī)性金融活動(dòng)的辨別能力,從源頭上減少盲目跟風(fēng)挖礦的現(xiàn)象。
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