近年來，隨著虛擬貨幣市場的波動(dòng)，虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)再度引發(fā)關(guān)注，作為一種高耗能、高算力的行業(yè)，挖礦不僅涉及能源消耗、金融風(fēng)險(xiǎn)，更與法律法規(guī)的邊界緊密相關(guān)，虛擬貨幣挖礦究竟屬不屬于警察管的范疇？警察又該如何介入監(jiān)管？這一問題需要從法律屬性、政策導(dǎo)向和實(shí)踐操作三個(gè)層面來解析。
虛擬貨幣挖礦的法律定性：從“鼓勵(lì)”到“禁止”的轉(zhuǎn)變
要判斷警察是否管“挖礦”，首先要明確挖礦活動(dòng)的法律地位，在我國，虛擬貨幣挖礦的定性經(jīng)歷了從“灰色地帶”到“全面禁止”的演變。
早期，比特幣等虛擬貨幣挖礦被視為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，部分地區(qū)甚至將其作為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的一部分予以鼓勵(lì)，隨著虛擬貨幣市場的無序擴(kuò)張和能源浪費(fèi)問題凸顯，監(jiān)管態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)向嚴(yán)格，2021年9月，中國人民銀行等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡稱“924通知”），明確明確虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，并全面叫停了虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，通知指出，虛擬貨幣挖礦“能耗高、污染大”，違背“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，且“擾亂金融秩序”，需堅(jiān)決清理取締。
這一定性為監(jiān)管介入提供了法律依據(jù)：既然挖礦已被明確為“非法金融活動(dòng)”和“應(yīng)清理取締的行為”，那么公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門,自然有權(quán)依法進(jìn)行管理和打擊。
警察“管什么”：從清理整頓到打擊犯罪
既然挖礦已被禁止，警察的監(jiān)管職責(zé)主要體現(xiàn)在哪些方面？實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)的介入并非“一刀切”的全面禁止，而是根據(jù)挖礦活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模和影響，采取差異化的監(jiān)管措施。
對個(gè)人或小型挖礦行為的勸阻與清理
對于普通用戶在家中或小型場所進(jìn)行的“個(gè)人挖礦”，公安機(jī)關(guān)通常聯(lián)合電力、市場監(jiān)管等部門，以勸阻、教育、斷電為主，2022年四川、云南等水電大省曾開展專項(xiàng)行動(dòng)，對居民樓、廢棄廠房中的“家庭作坊式”挖礦設(shè)備進(jìn)行排查，切斷其電力供應(yīng)，并責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，這類行為不涉及刑事犯罪，但屬于政策明令禁止的范疇，警察有權(quán)依據(jù)《通知》要求進(jìn)行制止。
對規(guī)模化挖礦的取締與行政處罰
對于組織化、規(guī)模化的挖礦行為（如建立“礦場”、租賃廠房、集中大量設(shè)備挖礦），公安機(jī)關(guān)會(huì)聯(lián)合發(fā)改委、能源局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制關(guān)停礦場，沒收設(shè)備，并對組織者進(jìn)行行政處罰，2021年內(nèi)蒙古某地警方曾查處一個(gè)利用廢棄煤礦進(jìn)行大規(guī)模挖礦的團(tuán)伙，以“非法經(jīng)營罪”“破壞電力設(shè)備罪”等罪名追究刑事責(zé)任。
對挖礦關(guān)聯(lián)犯罪的刑事打擊
當(dāng)挖礦活動(dòng)涉及其他違法犯罪時(shí)，公安機(jī)關(guān)將依法追究刑事責(zé)任，常見情形包括：
- 非法集資、詐騙：以“挖礦理財(cái)”“虛擬貨幣投資”為名義，吸引群眾資金，實(shí)則“拉人頭”“割韭菜”，構(gòu)成集資詐騙罪或非法吸收公眾存款罪；
- 偷電、竊取電力資源：部分礦場為降低成本，私自搭接電線、竊取國家電力，涉嫌盜竊罪；
- 洗錢、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)：利用虛擬貨幣的匿名性，將犯罪所得“洗白”，或?yàn)樯嫌畏缸锾峁┲Ц督Y(jié)算等幫助，構(gòu)成洗錢罪或幫信罪；
- 破壞環(huán)境資源：在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行挖礦，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，可能涉嫌污染環(huán)境罪或非法占用農(nóng)用地罪。
為什么警察“必須管”：挖礦的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管必要性
虛擬貨幣挖礦之所以成為公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管對象，根本原因在于其背后潛藏的多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)直接威脅公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。
一是金融風(fēng)險(xiǎn)：挖礦產(chǎn)業(yè)鏈涉及上游設(shè)備銷售、中游算力提供、下游交易炒作，易滋生金融詐騙、非法集資等犯罪，擾亂金融市場秩序，損害群眾財(cái)產(chǎn)安全。
二是能源安全與環(huán)保壓力：挖礦是全球耗電“大戶”，我國全面禁止挖礦的重要考量之一就是“雙碳”目標(biāo)，據(jù)測算，2021年我國比特幣挖礦年耗電量超1500億千瓦時(shí)，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的全年用電量，放任挖礦將加劇能源浪費(fèi)，與綠色發(fā)展理念背道而馳。
三是技術(shù)安全與數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)：部分挖礦活動(dòng)利用惡意軟件（如“挖礦木馬”）竊取用戶設(shè)備算力，侵犯公民個(gè)人信息；礦場集中部署大量服務(wù)器，若安全管理不善，可能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的跳板，威脅關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。
四是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：一些不法分子以“挖礦暴富”為噱頭，誘騙群眾參與“云挖礦”“合約挖礦”等投機(jī)活動(dòng)，導(dǎo)致血本無歸，引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧。
監(jiān)管挑戰(zhàn)與未來方向
盡管警察對挖礦的監(jiān)管有明確法律依據(jù)和實(shí)踐案例，但實(shí)際操作中仍面臨挑戰(zhàn)，挖礦活動(dòng)具有隱蔽性強(qiáng)（如利用偏遠(yuǎn)地區(qū)、移動(dòng)設(shè)備）、跨境流動(dòng)（如礦場轉(zhuǎn)移至海外）、技術(shù)迭代快（如“低功耗挖礦”“綠色挖礦”等新概念出現(xiàn)）等特點(diǎn)，給執(zhí)法取證帶來難度。
監(jiān)管需進(jìn)一步強(qiáng)化“科技 法律”手段：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)監(jiān)測異常用電、算力流動(dòng)，精準(zhǔn)定位挖礦行為；完善法律法規(guī)，明確挖礦相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的協(xié)同監(jiān)管，形成“發(fā)改、公安、金融、網(wǎng)信、能源”等多部門聯(lián)動(dòng)的治理格局。
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