引言：從“數字淘金熱”到“全球公敵”

虛擬貨幣挖礦,曾被視為數字經濟時代的“新淘金熱”，無數參與者投身其中，期待一夜暴富，隨著其無序擴張帶來的能源消耗激增、金融風險累積、政策監管真空等問題日益凸顯，全球各國政府及監管機構的態度從最初的觀望、默許，逐漸轉向警惕、限制，乃至嚴厲打擊，一場針對虛擬貨幣挖礦的“全球圍剿”拉開序幕，本文梳理了2013年以來全球打擊虛擬貨幣挖礦的關鍵事件，勾勒出這一領域的監管演變軌跡。

初現端倪與局部警示（2013-2016）

這一時期,虛擬貨幣市場尚處萌芽階段，挖礦規模有限，問題尚未集中爆發，但部分國家已開始關注其潛在風險。

• 2013年12月：中國人民銀行等五部委發布《關于防范比特幣風險的通知》

  • 事件：明確比特幣不是貨幣，不具有與貨幣法償等同的法律地位，要求各金融機構和支付機構不得開展比特幣相關業務。
  • 影響：雖未直接禁止挖礦，但切斷了比特幣與金融系統的主流連接，為后續針對挖礦的監管政策埋下伏筆，這是中國首次對虛擬貨幣表達明確監管態度。

• 2015年：冰島能源危機與挖礦爭議

  

  • 事件：冰島因其廉價且豐富的地熱和水電資源，吸引了大量比特幣礦場，當地媒體報道，部分礦場甚至“竊用”電力，引發對能源消耗和合法性的擔憂。
  • 影響：冰島開始審視挖礦對國家能源規劃和電網的壓力，成為較早關注挖礦環境成本的國家之一。

全面收緊與政策轉向（2017-2019）

隨著比特幣價格暴漲,挖礦熱潮席卷全球，能源浪費、環境污染、金融投機等問題引發各國高度警惕，監管政策開始密集出臺。

• 2017年9月：中國人民銀行等七部委發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》（“94禁令”）

  • 事件：明確ICO（首次代幣發行）屬于非法融資，叫停所有代幣發行融資活動，要求各金融機構和支付機構不得為虛擬貨幣交易提供賬戶開立、登記、交易、清算、結算等服務。
  • 影響：雖然“94禁令”主要針對ICO和交易，但極大地壓縮了虛擬貨幣的生存空間，間接打擊了挖礦的積極性，因為挖礦的主要目的在于變現。

• 2018年5月：美國紐約州通過《虛擬貨幣礦業法案》

  • 事件：要求從事加密貨幣挖礦的企業必須獲得能源部的許可，并評估其對環境的影響，特別是能源消耗和碳排放。
  • 影響：這是美國首個針對挖礦的環境影響進行專門立法的州，體現了監管從金融屬性向環境屬性的延伸。

• 2019年4月：歐盟委員會發布《加密資產市場監管框架》（MiCA提案）

  

  • 事件：雖然MiCA主要關注加密資產發行和交易，但也提及了對挖礦相關活動的監管考慮，強調需防范洗錢、恐怖融資等風險，并關注能源消耗問題。
  • 影響：為歐盟成員國制定統一的虛擬貨幣監管政策提供了指導方向，挖礦作為產業鏈上游環節，其合規性要求被納入考量。

重拳出擊與能源聚焦（2020-2021）

新冠疫情后,全球能源緊張問題加劇，虛擬貨幣挖礦巨大的能源消耗成為眾矢之的，打擊力度空前。

• 2021年5月：中國內蒙古自治區全面清理關停虛擬貨幣挖礦項目

  • 事件：作為全國重要的能源基地，內蒙古將虛擬貨幣挖列為“兩高”（高耗能、高污染）項目，要求立即停止所有挖礦行為，并全面清理。
  • 影響：這是中國首個省級層面全面叫停挖礦的舉措，標志著中國對挖礦的打擊從“限制”升級為“清除”。

• 2021年6月：伊朗因電力短缺打擊加密貨幣挖礦

  • 事件：由于干旱導致水力發電不足，加之非法挖礦激增，伊朗多地面臨嚴重停電，伊朗政府宣布暫時禁止加密貨幣挖礦，并逮捕了數千名非法礦工。
  • 影響：凸顯了挖礦在特定能源結構國家可能引發的社會問題，伊朗政府隨后嘗試將合法挖礦納入國家電網監管，并計劃通過出口加密貨幣賺取外匯。

• 2021年6月：美國白宮召開加密貨幣峰會，討論挖礦環境影響

  

  • 事件：白宮官員、環保組織及行業代表就加密貨幣挖礦的能源消耗和碳排放問題進行討論，引發美國聯邦層面關注。
  • 影響：推動美國環保署（EPA）等機構開始研究加密貨幣挖礦的碳排放數據，為后續可能的聯邦監管鋪路。

• 2021年9月：中國全面禁止虛擬貨幣挖礦及交易活動

  • 事件：中國人民銀行等十部門發布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，明確虛擬貨幣相關業務活動屬于非法金融活動，全面禁止虛擬貨幣挖礦、交易、兌換等。
  • 影響：這是中國最嚴厲、最全面的打擊政策，不僅關停境內所有挖礦項目，還切斷了境內虛擬貨幣與境外交易的渠道，導致全球算力格局發生重大遷移，大量礦工和設備轉向海外。

持續深化與全球協同（2022-2023）

打擊挖礦成為全球共識,監管重點從單純的禁止轉向更精細化的環境評估、能源監管和反洗錢要求。

• 2022年2月：歐盟通過MiCA法案，明確挖礦相關環境信息披露

  • 事件：最終版本的MiCA法案要求加密資產服務提供商（VASP）在提供某些加密資產（特別是工作量證明PoW機制的加密資產）相關服務時，需披露其環境或氣候影響信息，包括能源消耗等。
  • 影響：歐盟將挖礦的環境影響納入強制性披露范圍，引導市場向更綠色的共識機制（如權益證明PoS）過渡。

• 2022年9月：美國紐約州通過《加密貨幣挖礦暫停法案》

  • 事件：在兩年有效期內，禁止在紐約州新建或擴建采用工作量證明（PoW）的加密貨幣挖礦設施，除非能證明其對環境沒有負面影響。
  • 影響：紐約州成為美國第一個因環境問題暫停PoW挖礦的州，盡管該法案面臨行業訴訟，但其示范效應顯著。

• 2023年：全球多國持續強化挖礦監管

  • 事件：
    • 哈薩克斯坦：在2022年因能源危機短暫限制挖礦后，逐步將其合法化并納入國家電網監管，要求礦工登記并繳納稅費。
    • 加拿大：部分省份（如魁北克）開始對挖礦用電進行更嚴格的審查和管理。
    • 俄羅斯：雖然未全面禁止，但加強了對挖礦用電的監管，并探討將挖礦合法化并征稅的可能性。
    • 歐盟：MiCA法案進入最終實施階段，環境信息披露要求將逐步落地。
  • 影響：全球監管呈現“分化與協同”并存的特點，部分國家選擇嚴格限制或禁止，部分國家嘗試將其納入規范管理，但整體趨勢是加強監管，尤其是環境方面的約束。

從“野蠻生長”到“規范發展”

回顧過去十年打擊虛擬貨幣挖礦的大事記,清晰地勾勒出一條從“放任自流”到“嚴格管控”的監管路徑，各國政府逐漸認識到，虛擬貨幣挖礦，尤其是基于工作量證明（PoW）的挖礦，其高能耗、高碳排放的特性與全球可持續發展目標背道而馳，同時其匿名性也帶來了金融監管和反洗錢的挑戰。

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